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        系列評論之八:加快建立健全節水制度政策
         
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        2021-07-10
         
          □本報評論員
          在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上,李國英部長特別強調,要加快建立健全節水制度政策。
          習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,把節水擺在各項水利工作的首位。節約用水涉及各行業各部門,涉及生產、生活、生態各領域,我們必須堅持量水而行、節水為重,從觀念、措施、行為等各方面把節水擺在優先位置。建立健全水量交易、剛性約束、全社會節水的節水制度政策,是全面提升水資源集約節約安全利用水平的必然選擇。
          沒有規矩不成方圓。制度就是規矩,政策就是導向。建立健全制度政策,是糾正人的錯誤行為、推進高質量發展的重要保障、關鍵環節。面對我國嚴峻的水資源現狀,水行政主管部門從頂層設計著手,通過制定節水制度政策,綜合運用總量控制和定額管理等措施,依托規模化運營模式,促進水與其他生產要素的優化組合,改變水資源粗放利用方式,抑制不合理用水需求,大幅度提高水資源利用效率和效益,有力支撐經濟社會高質量發展。
          “十三五”期間,我國在建立健全節水制度政策方面取得了長足的進展。在深入貫徹落實“十六字”治水思路的實踐中,我們實行水資源消耗總量和強度控制,節水基礎設施持續完善,節水監管能力持續提升,節水政策、技術、制度、機制創新持續加強,全社會節水意識明顯增強,節水型社會建設取得了新進展,圓滿完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務。立足“十四五”,新發展階段對節水制度政策提出了更高的要求,我們需要從全方位、多維度進行更為深刻的理解和把握。
          加快建立健全節水制度政策,需要建立健全初始水權分配和交易制度。合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態流量(水量),加快江河流域水量分配、地下水管控指標確定,健全區域用水總量管控指標體系,規范明晰區域、取用水戶的初始水權,控制水資源開發利用總量。建立完善水權市場化交易平臺和相關制度,培育和發展用水權交易市場,引導推進流域間、地區間、行業間、用水戶間開展多種形式的用水權交易。創新完善用水價格形成機制,深入推進水資源稅改革、農業水價綜合改革、水利工程供水價格改革等。
          加快建立健全節水制度政策,需要建立水資源剛性約束制度。建立水資源剛性約束指標體系,強化規劃和建設項目水資源論證,完善取水許可制度,規范取水許可管理,嚴格水資源用途管制,暫停水資源超載地區新增取水許可。嚴格用水強度控制,完善水資源監督考核,推動將節水主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。
          加快建立健全節水制度政策,需要建立健全全社會節水制度。深入實施國家節水行動,大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,推動形成節水型生產生活方式和消費模式。研究建立節水激勵機制,加強節水基礎研究和應用技術研究,健全節水技術轉化推廣機制。加強節水宣傳教育、知識普及、信息公開和政策解讀,鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、惜水、節水行動。
          節水是一切用水行為的前置條件,是支撐經濟社會可持續發展的根本舉措。當前,我國用水效率總體達到世界平均水平,個別地區達到國際先進水平,全國用水總量連續五年控制在6100億立方米以內。加快建立健全節水制度政策,為經濟社會高質量發展提供有力的水安全保障,是我們回應時代新要求、滿足人民新期待的光榮使命、莊嚴擔當。 
          來源:中國水利報 2021年7月10日
        責任編輯:李旸
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