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        主汛期系列特稿之二:科學調度 力挽狂瀾
         
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        2021-08-04
         

          □記者 陳君

          從松花江嫩江流域強降雨,到海河漳衛河流域暴雨洪水,再到臺風“煙花”的兩次登陸、風暴潮洪“四碰頭”,2021年夏天,江河超警,汛情告急。面對防汛大考,水利部及流域、地方用好水庫、河道、蓄滯洪區“三張牌”,科學調度水工程,各項防御措施更具精準性、針對性、可操作性,水工程發揮了巨大的防洪減災效益。

          超前部署 運籌帷幄

          4月1日入汛以來,全國降水總體呈現“北多南少”分布,先后發生24次強降水過程,共有26個省區市372條河流發生超警以上洪水。隨后,6號臺風“煙花”從浙江登陸,影響范圍廣,攜帶水量大,滯留時間長。

          嚴重汛情引起了中央領導的高度重視,每一輪強降雨和臺風都牽動著他們的心。7月21日,習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示,要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位,抓細抓實各項防汛救災措施。7月21日,李克強主持召開國務院常務會議,部署抓緊抓實防汛救災工作,確保人民生命財產安全。7月26日,李克強在國家防汛抗旱總指揮部主持召開視頻會議,研究做好當前和下一步抗洪搶險救災和防汛工作。

          運籌帷幄,決勝千里。可以說,什么時候出現重大汛情,什么時候就有黨中央、國務院領導的周密部署和明確指示;哪里有災情,哪里就有他們情系民生的關切。

          水利部認真貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示和李克強總理等國務院領導重要批示,國家防總副總指揮、水利部部長李國英等部領導持續主持會商,按照國務院常務會議和國家防總專題會議部署,水利部全力做好各項防范應對工作。4月27日召開水庫安全度汛視頻會議,超前部署2021年水庫安全度汛工作,要求把預報、預警、預演、預案作為水庫安全度汛的關鍵抓手,逐一落實到位。同時組織汛期檢查,李國英率隊赴天津市、雄安新區等地檢查防汛準備工作。各流域各地方乃至各項防汛工程,汛前都做好充足的防汛準備,組織了大規模的汛前檢查。

          在防汛抗洪關鍵時期,7月23日至24日,李國英赴漳河、子牙河防汛抗洪一線,現場指導防汛抗洪工作,要求密切滾動預測預報洪水過程,強化水庫、河道、蓄滯洪區的聯合科學調度,上游水庫充分發揮攔蓄作用,中游蓄滯洪區及時投入運用,下游河道暢通泄流,確保堤防安全。臺風“煙花”7月25日、26日在浙江沿海地區兩次登陸,受其影響,浙江部分江河發生超警超保洪水。7月26日至27日,李國英先后來到錢塘江大堤、杭州三堡排澇泵站、杭嘉湖南排工程長山河樞紐等,深入了解雨情水情形勢和防洪排澇情況,連夜主持召開會商會,研究部署防汛防臺風工作。

          使命在心,責任在肩,敢于擔當,主動作為,水利部的堅強領導凝聚起“人民至上、生命至上”的拳拳為民之心,是打贏防汛抗洪保衛戰的保證。

          打贏防汛抗洪保衛戰,我們心中有底。這個底,來自水利工程體系“硬牌”在握。在黨中央國務院的堅強領導下,經過70多年持續大規模投入,我國建成了一大批水利骨干工程,形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,大江大河基本具備了防御新中國成立以來實際發生的最大洪水能力。長江流域基本形成以堤防為基礎,三峽水庫為骨干,其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治工程相配套的防汛抗旱體系。黃河流域,龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐基本形成“上攔下排、兩岸分滯”體系。淮河流域行洪不暢、出海無路的局面逐步改變,海河流域形成了各河系分區防守、分流入海的防洪格局。太湖流域,北向長江、東出黃浦江、南排杭州灣并利用太湖調蓄的防洪與水資源調控工程體系初步形成。

          水庫攔洪削峰,河道暢通泄流,蓄滯洪區為防汛減災再加“安全閥”,這些分布在我國水系之上的水工程,成為防汛減災的硬核力量,守護江河安瀾。

          科學調度 防洪減災

          面對嚴重汛情,水利部及各流域管理機構和地方水利部門科學精細調度水工程,力求把洪水影響降到最低。

          7月17日至18日,嫩江上中游普降中到大雨,局地為暴雨到大暴雨。受強降雨影響,18日8時,尼爾基水庫入庫流量為4110立方米每秒,嫩江2021年第2號洪水形成;18日13時至16時,諾敏河支流上的永安水庫、新發水庫相繼發生垮壩。面對突發汛情險情,松遼委立即召開會商會議,分析研判諾敏河垮壩洪水險情和尼爾基水庫防洪調度工作。為與垮壩水庫洪水錯峰,最大減輕嫩干壓力,會商決定,尼爾基水庫立即關閉全部泄洪設施。由于尼爾基水庫的及時調控,洪水削峰錯峰效果明顯,實現了嫩江齊齊哈爾以上江段全線不超警,截至7月19日,洪峰順利匯入嫩江并通過同盟江段。

          岳城水庫是海河流域漳河上游的控制性樞紐工程。7月20日至23日4天內,海河流域子牙河支流、衛河干流及部分支流發生超警以上洪水,漳衛河發生2021年第1號洪水。22日9時,4860立方米每秒、自1970年建成以來的第三大洪峰抵達水庫。關鍵時刻,岳城水庫發揮出極大的攔洪削峰作用,截至28日23時,水庫攔蓄1號洪水2.43億立方米,削峰率接近100%,避免了漳河、衛河洪水疊加。1號洪水浪濤未平,臺風“煙花”挾風裹雨一路北上,漳衛河下游經受雙重考驗。7月28日23時,根據水利部、海委的調度指令,岳城水庫關閉閘門全力攔洪,最大程度保障豫冀魯等地人民群眾生命財產安全。在岳城水庫作用下,漳衛匯合后的衛運河洪峰平緩過流,行洪流量保持在主槽最大過流能力內,全力避免了灘地淹沒損失,有效減小了下游防洪風險。在這次海河流域水工程調度中,共有57座大中型水庫攔洪約22.6億立方米,平均削峰率達80%以上,其中岳城、崗南水庫攔蓄漳河、滹沱河洪水,有效攔洪超99%。

          蓄滯洪區一般是指位于河堤外用于臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。蓄滯洪區是防洪工程體系的重要組成部分,是保障重點部位防洪安全、減輕災害的有效措施。當水庫調度等手段不足以減輕堤防防守壓力,水位上漲可能突破防線、無法控制時,蓄滯洪區就成為最后的“底牌”。衛河蓄滯洪區共9處,均為自然洼地,是漳衛河防洪體系的重要組成部分。本次洪水過程中,河南省先后啟用8處蓄滯洪區,通過蓄滯洪區調蓄,降低了衛河干流水位,緩解了下游防洪壓力。

          在應對嘉陵江岷江洪水過程中,四川省水利廳科學精準開展水庫群聯合調度,提前48小時調度紫坪鋪、瀑布溝等水庫,及時預泄騰庫,預留防洪庫容46.4億立方米;調度亭子口、寶珠寺、武都等水庫充分發揮攔洪、削峰、錯峰作用,攔蓄洪水8億立方米,確保了嘉陵江、涪江、岷江干流不超警,最大程度減輕了災害損失。

          來自水利部水旱災害防御司的數據顯示,截至7月31日,全國2718座(次)大中型水庫共攔洪709億立方米,初步統計減淹城鎮862個(次)、減淹耕地1049萬畝、避免人員轉移572萬人。

          流域一盤棋,共御大洪水。把水庫、河道、蓄滯洪區置于一個平臺,運用信息化手段實現預報調度一體化,再通過精細分析,統籌考慮,尋求最優解,從而收獲防洪減災效益最大化。防御理念的轉變和防御能力的提高,成為奪取防汛減災保衛戰勝利的信心、底氣和力量。

          加強管理 安全運行

          7月17日以來,南水北調中線工程河南段沿線大部分地區,以及河北段部分地區遭遇入汛以來范圍最廣、強度最大的極端強降雨。中線河南河北段工程迎來了通水后最大的考驗。危險來臨的一刻,沒有一個人退縮。在中線工程沿線,南水北調人第一時間奔赴防汛一線,堅守在工程急難險重部位,筑起了一道道鋼鐵防線,有效應對了極端強降雨影響。截至目前,中線工程汛情和險情可控,防汛搶險各項工作緊張有序開展,工程總體運行安全平穩,供水總體有序,水質穩定達標。

          南水北調工程完善防汛管理體系的事實證明,提升防御災害的整體能力,離不開對水利工程的管理和維護,離不開各級防汛責任人的堅守。

          水利部切實加強水利工程運行管理,尤其是病險水庫安全度汛,全力保障水利工程度汛安全。壓實水庫安全管理責任,嚴格落實水庫大壩安全責任制,向社會公布710座大型水庫大壩安全責任人名單,督促各地全面落實9.1萬座小型水庫行政、技術、巡查防汛“三個責任人”,加強線上、線下多種培訓,提高責任人履職能力。強化巡查值守,督促地方以中小型病險水庫、重要堤防險工險段為重點,落實專門人員,加密巡查頻次,嚴防死守,做到險情早發現、早報送、早處置,提前轉移下游受威脅人員,保障人民群眾生命安全。督促各地壓實屬地責任,將水庫安全運行納入河湖長制考核體系,做到防汛責任人到崗到位、落到實處。

          強化病險水庫安全度汛至關重要。水利部多次印發加強水庫安全度汛專項通知,督促各地突出抓好中小水庫尤其是病險水庫安全度汛,病險水庫原則上主汛期一律空庫運行。建立病險水庫安全度汛管理臺賬,實現精細化管理。對一些泄洪能力不足的中小型水庫,當預測預報有強降雨、嚴重汛情發生時,提前預泄,騰庫迎汛。要求6號臺風“煙花”影響范圍內水庫,科學調度,抓住降雨間歇和洪水消退期,盡快將水位降低至汛限水位以下。加快推進病險水庫除險加固,安排2021年度小型水庫除險加固4295座,落實在建項目安全度汛措施,保障汛期施工安全。

          加強水庫安全度汛監督檢查必不可少。水利部已派出69個指導組,督促指導做好防汛抗洪工作。通過暗訪檢查、電話抽查等形式,組織開展對大中型水庫汛限水位控制、防汛“三個責任人”履職、病險水庫安全度汛措施落實等情況的強化監督檢查,對落實不力的,督促地方嚴肅問責。

          當前,我國正處于“七下八上”防汛關鍵時期,預計松遼、海河等流域部分江河可能發生超警洪水,太湖維持超警。水利部將毫不松懈地抓好各項工作,牢牢守住水旱災害防御底線,科學調度水庫、行洪河道和蓄滯洪區,充分發揮水工程防洪減災作用,努力實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標。

          來源:中國水利報 2021年8月4日

        陳君
        責任編輯:李旸
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