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      七下八上有我在 “五全”防汛保平安
      ——濮陽第一黃河河務局全力以赴保汛期安全紀實
       
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      2021-08-05
       

        中國水利網站8月5日訊 (通訊員 陳素美 吳素芝 鄭利敏當前正值“七下八上”防汛最關鍵階段,再加以河南持續強降雨,導致個別水庫潰壩、個別河流局部潰堤及嚴重內澇,造成重大人員傷亡和財產損失,防汛形勢十分嚴峻。

        汛情就是命令,抗洪就是責任。為未雨綢繆做好黃河防汛工作、確保人民群眾生命財產安全,近期,濮陽第一黃河河務局認真貫徹總書記關于防汛救災工作重要指示及水利部、黃河水利委員會防汛部署精神,秉持“人民至上”的防汛理念,緊緊圍繞“人員不傷亡、堤防不決口、重大基礎設施不受沖擊”工作目標,深入開展“五全”(全社會參與、全場景謀劃、全要素保障、全時空盯防、全流程管理)防汛保安全行動,全面排查隱患堵漏洞,強力推進各項防汛措施,枕戈待旦保安全,為有效應對各種險情做好了一切準備。

        全社會參與——萬眾一心打贏人民戰爭

        黃河防汛,是一個涉及多方面主體、綜合運用多種要素、工作內容極其復雜的巨型系統工程,需要多層級、多部門實時聯動和全社會的共同參與。唯有萬眾一心打人民戰爭,方能有效應對、高效處置各種可能的險情,確保黃河防洪工程、人民群眾生命財產及地方社會、經濟、生態的安全。

        為此,該局嚴格執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河南省黃河防汛條例》等防洪法規及水利部、黃河水利委員會及各級防汛抗旱指揮部的指令,認真踐行地方行政首長負責制,主動加強與地方黨委、政府、軍分區、檢察、法院等機關及應急、水利、氣象、公安、交通、物資、通訊等職能部門和社會各界群眾的溝通與聯絡,共同構建防汛信息共享、分工協作、工作聯動機制,主動做好防汛相關的參謀、組織、協調、指導、服務等工作并認真履行其職能,從而有效構建起了依法防汛、全社會參與、分工協作、高效聯動的黃河防汛統一戰線和命運共同體,為推動黃河防汛工作高效開展、萬眾一心打贏防汛人民戰爭、確保人民群眾生命財產安全奠定了堅實的基礎。同時,該局還進一步建立健全防汛工作責任制、責任事故問責追究制,將工作職責與任務進行層層分解、逐級細化、落實到崗、具體到人,并通過簽訂目標書等形式加以明確和落實,從而在全局范圍內構建起了“縱向到底、橫向到邊、沒死角、無盲區”的責任驅動體系,形成了“千斤重擔大家挑、個個肩上有目標、事事有人管、人人有事干”的防汛工作新局面,為充分發揮自身工作職責和模范帶頭作用、推動黃河防汛工作高質量開展提供了有效的機制保障。

        全場景謀劃——成竹在胸從容應對險情

        該局所轄長達61千米下游黃河段,恰恰是黃河由銅頭向鐵尾過渡的、最典型的“豆腐腰”段,“二級懸河”形勢嚴峻,河道狹窄多陡彎,河床寬、淺、散、亂,主流游蕩多變、擺動不定,險點隱患極易出現“橫河”、“斜河”、“滾河”、主流頂沖、順堤行洪、回流淘刷等險情,是歷年黃河防汛的重點防守堤段。

        俗話說的好:平時多流汗,戰時少流血。為科學處置并高效應對各種險情、確保黃河安全度汛及人民群眾生命財產安全,該局時刻繃緊“防大汛、抗大洪”這根弦,在深入開展風險評估和應急資源調查的基礎上,按照“快速反應、科學處置、公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合”的原則,針對所轄59.64公里堤防、3處險工、6處控導、5座涵閘、264道防洪壩及護岸工程及可能出現的堤防險情、壩岸險情、涵閘險情,制訂了涵蓋不同流量、天氣、環境、條件等多場景組合及應急管理、指揮調度、搶險隊伍、物質儲備、搶險設備、搶護方案、遷安救護、應急演練、條件保障等諸多要素且富有精準性、針對性、可操作性的系列應急預案,做到了搶險了如指撐、成竹在胸,為從容應對險情提供了翔實的預案支撐。同時,該局還結合實際工作加以有組織、有計劃的宣傳動員、培訓演練,做到了防汛預案應知盡知、熟爛于心、應對自如,造就了一支“思想紅、業務精、拉得出、沖得上、搶得住”的應急搶險隊伍,有效提高了應急管理和防汛保障水平,為確保黃河安全度汛提供了強有力的隊伍支撐。

        全要素保障——確保防汛資源悉數到位

        險情具有極強的突發性,不僅很難準確預判,而且搶險窗口期極短、稍縱即逝,容不得分秒遲疑。因此,搶險從來都是遭遇戰,只準險不來,不許我無備,必須果斷決策、科學處置、全力應對。

        為此,該局始終秉持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針,將備汛作為防汛的第一要務,根據防汛預案要求,提前測算防汛隊伍、防汛機具物資、防汛搶險經費等全要素需求量,按規定上報、落實,并建立起數據準確、內容翔實、實時更新的防汛資源臺賬,做到了各防汛要素數量充足、分布清楚、狀態清晰、動態掌握,并確保“心中有數、統籌調度、科學使用”。其次,該局持續加強防汛物資管理,嚴格按照“四必四清”(有倉必到、有物必查、有賬必核、查必徹底;實際儲量清、規格型號清、分布情況清、質量狀況清)要求,及時對防汛物資儲備狀況進行檢查、督導,確保防汛物資“定額儲備、分類存放、規范管理、保障急需”得到全面落實,做到了“供應到位、調動及時、保障有力”。第三,有計劃地組織專業搶險隊伍、民兵基干搶險隊伍、亦工亦農防訊搶險隊伍等各種防汛隊伍開展針對性地理論技能培訓、實戰演練,幫助其不斷增強責任擔當意識、掌握搶險預案內容、提升理論技能水平、豐富展實踐經驗、提高實戰能力,打造出了一支支“不懼風雨、迎難而上、眾志成城、能打硬仗”的防汛隊伍。第四,持續開展落實督導,確保各項防汛要素全部落實到位、隨時可投入到可能的搶險之中,確保發揮就有之效用。

        全時空盯防——決不允許存在任何疏漏

        安全管理領域有兩大著名法則,即“海恩法則”和“墨菲定律”。前者強調:事故發生是一個積量變為質變的過程,任何隱患或漏洞都可成為大事故的導火索消除事故必須預防征兆苗頭做起。后者則強調:不安全事件的概率無論多么小,都可因人們的忽視、僥幸、麻痹而演變成為誘發事故的主因。要保證安全,就必須消除忽視、僥幸、麻痹心理。

        為從根本上消除安全隱患、確保黃河主汛期安全,該局牢固樹立“安全無小事、責任重泰山”的防汛安全觀,在前期對深入防汛工程隱患及管理漏洞開展地毯式、拉網式、起底式排查與整改的基礎上,全面實行以“縣防指點統管、鄉(鎮)包責任段、設防守基干班巡查”為主要特征的分級巡堤查險體系,并嚴格貫徹“五落實”(思想、組織、搶險技術、工具料物、責任制)、落實“五時”(黎明時、吃飯換班時、黑夜時、狂風暴雨交加時、落水時)“五到”眼到、手到、耳到、腳到、工具料物隨人到)、“四勤”眼勤、手勤、耳勤、腳勤)、“三清”出險原因查清報告險情說情報警信號記清)、“三快”發現險情快報告險情要快搶護快)、“三盯”(盯緊、盯死、盯到底)要求,對黃河工情、水情、河情實施晝夜不停、風雨無阻、嚴絲合縫式全天候盯守,確保實時發現并報告險情征兆苗頭,為工程搶險贏得搶早、搶小的時間與機遇,及時將險情化解于未成,保障黃河防洪工程及人民群眾生命財產安全。

        全流程管理——全流程一體化提質增效

        安全作為防汛的終極目標,并非只與防守或搶險等個別流程相關,而是需要規劃設計、建設施工、運營維護、風險調查評估、預案制訂、汛前準備、防守預警、險情搶護、汛后修復等全流程都息息相關。只有全流程通力協作,才能確保整體目標的實現。

        為此,該局牢固樹立系統、整體防汛安全觀,緊緊圍繞“人員不傷亡、堤防不決口、重大基礎設施不受沖擊”工作目標,著眼防汛全流程管理,堅持“三高(高標準、高質量、高效率)原則,統籌建立健全了防汛全流程一體化管理平臺,不僅做到了統一管理、統一標準、信息共享、一呼百應、高效聯動、提質增效,而且實現了防汛工作全程留痕、全程監督、全要素查詢、問題快速溯源、實時警示提醒等功能,有效地規避了各職能部門之間條塊分隔、各自為政、不相銜接甚至相互沖突等弊端,顯著地提高管理效能,推動防汛工作迅速推進和高質量開展。 

        目前,該局全體干部職工正嚴格遵照習總書記對防汛救災工作的重要指示和上級部署要求,秉持“人民至上”防汛理念,以迎接大戰大考的狀態,日夜堅守防汛一線,全力以赴備戰“七下八上”防汛抗洪攻堅硬仗,誓要保證黃河度汛安全。

        來源:中國水利網站 2021年8月5日

      陳素美 吳素芝 鄭利敏
      見習編輯:王瑜
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