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        鄂竟平部長在2021年全國水利工作會議上的講話
         
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        2021-01-29
         

        深入踐行水利改革發展總基調

        在新的歷史起點上譜寫治水新篇章

        ——在2021年全國水利工作會議上的講話

        鄂竟平

        (2021年1月25日)

        同志們:

          這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,總結2020年和“十三五”水利工作,分析當前水利改革發展形勢,謀劃“十四五”發展藍圖,部署2021年重點任務,進一步統一思想、堅定信心、明確目標、落實責任,深入踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,為經濟社會高質量發展提供堅實的水利支撐和保障。

          國務院對這次會議高度重視,李克強總理專門作出重要批示。我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。

          一、2020年水利工作成效顯著,“十三五”水利改革發展目標任務圓滿完成

          2020年是黨和國家歷史進程中極不平凡的一年,也是水利工作肩負重大任務、經受重大考驗、取得重大進展的一年。黨中央、國務院高度重視水利工作。習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議研究黃河流域生態保護和高質量發展問題,主持召開中央政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會部署長江經濟帶高質量發展工作,親臨黃河、淮河、長江和南水北調工程考察,就治水工作作出系列重要指示。李克強總理多次主持召開會議,研究部署防汛救災、重大水利工程建設、病險水庫除險加固、南水北調等工作,深入一線考察防汛救災和災后恢復重建。韓正副總理就黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶高質量發展等多次作出指示批示。胡春華副總理多次實地考察水利工作,推動解決重大水利問題。王勇國務委員多次研究部署并赴一線指導防汛抗旱工作。

          一年來,各級水利部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,深入落實“十六字”治水思路,積極踐行水利改革發展總基調,面對決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官重任、新冠肺炎疫情與罕見汛情大考,攻堅克難、真抓實干,在多重挑戰下推動水利工作取得顯著成效。其中,強抓了三件大事。一是全力打好水利脫貧攻堅戰。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程,掛牌督戰貧困地區農村供水工程建設,現行標準下貧困人口飲水安全問題全面解決。完成975萬人飲水型氟超標改水,解決120萬人飲用苦咸水問題,提升了4233萬農村人口供水保障水平。加大投資支持力度,落實832個貧困縣水利投資1863億元,加快完善貧困地區防洪、供水、灌溉等水利基礎設施。水利工程建設管護崗位吸納24萬貧困人口就業,農村水電扶貧工程累計幫扶9.6萬貧困戶。繼續推進水利定點扶貧工作,各項任務全部超額完成。加大消費扶貧力度,部屬系統干部職工購買貧困地區農產品564萬元,幫助銷售1356萬元。認真履行滇桂黔石漠化片區聯系單位職責,推動片區區域發展與脫貧攻堅規劃實施。支持移民美麗家園建設和產業扶持,貧困移民收入持續提升。加強貧困地區人才和技術幫扶,“訂單式”人才培養被世界銀行、聯合國糧農組織等7家組織評為“全球最佳減貧案例”。二是奮力奪取水旱災害防御重大勝利。2020年,我國出現1998年以來最嚴重汛情,全國共發生21次編號洪水,長江、淮河、松花江、太湖洪水齊發,836條河流發生超警戒水位以上洪水,較多年平均偏多80%。西南、華北、東北地區相繼發生旱情,部分地區旱澇急轉。各級水利部門深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”理念,牢記防汛抗旱是義不容辭的責任,聚焦三大突出風險,實施全面監管,完善預案體系,提高監測預報預警能力,科學調度骨干水工程,嚴格汛限水位監管,水旱災害防御取得重大勝利。全國大中型水庫和小(1)型水庫無一垮壩,大江大河和重要圩垸堤防無一決口,洪澇災害傷亡人數大幅低于近20年平均值,旱區群眾飲水安全得到有效保障,最大程度減輕了洪澇干旱損失。三是統籌推進疫情防控和水利改革發展。新冠肺炎疫情發生后,按照“不添亂、多出力、作貢獻”的要求,全力做好水利系統疫情防控工作。同時,強化疫情期間水安全保障,精細調度疫情防控和水利工程安全運行、農村飲水安全、保春灌保供水等重點工作。指導各地“一項一策”制定復工計劃,打通用工、運輸、原材料供應等堵點,在建重大水利工程5月份全部實現復工復產。對擬開工的重點水利項目逐項摸排,開展項目地點、設計單位、項目法人、疫情分區“四圖”疊加分析,分區分類精準推進。各級水利部門努力克服疫情影響,全年落實水利建設投資7695億元,同比增長6%,再創歷史新高,在做好“六穩”工作、落實“六保”任務中發揮了重要作用。

          在堅決打贏這三場硬仗的同時,經過一年艱苦奮斗,其他各項水利工作也邁上新的臺階。

          (一)持續發力補短板,水利基礎設施體系進一步完善

          一是水利基礎設施建設全面提速。提出重點推進的150項重大水利工程清單,加快推進前期工作,開工重大水利工程45項。狠抓投資計劃執行,安徽、廣東、湖北、浙江、河南等14個省份投資完成率超過95%。南水北調東、中線后續工程前期工作取得重大突破,大藤峽水利樞紐建設如期實現蓄水、通航和發電三大節點目標。治理中小河流1.7萬余公里,實施病險水庫除險加固3200多座。大中型灌區節水改造進展順利,新增或恢復、改善灌溉面積3000多萬畝,新增年節水能力18億立方米。

          二是水生態治理保護扎實推進。加強重點區域水土流失治理,完成水土保持規劃評估和工程建設以獎代補試點,完成水土流失治理6萬平方公里。推進華北地區地下水超采綜合治理,補水河道有水河長1958公里,形成水面面積554平方公里,京津冀淺層地下水水位有所回升。持續推進南水北調東、中線受水區地下水壓采工作,受水區城區累計壓采23.56億立方米,超額實現壓采目標。永定河綜合治理和生態修復穩步實施,北京段25年來首次全線通水。創建278座綠色小水電示范電站。開展農村水系綜合整治試點縣建設,水美鄉村建設積極推進。

          三是水利網絡安全與信息化水平進一步提升。構建網絡安全整體聯防、局部防控、重點防護的三級防控體系,實戰防守能力顯著提高。開展智慧水利先行先試工作,建立水利工程基礎信息共享機制,開發移動版“全國水利一張圖”應用。加速水文基礎設施建設,完成300余處水文監測站和水文監測中心提檔升級,建成近800處水文水資源監測體系。完成國家水資源監控能力建設項目終驗,建成約4.3萬個取用水在線監測點,全國82%的許可取水量、55%的用水量得到有效監測。國家地下水監測工程竣工驗收,建成國家、流域、省級、地市四級中心及1萬多個自動監測站。國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設任務全部完成。

          (二)堅定不移強監管,水利治理能力進一步增強

          一是水資源節約管理更加嚴格。實施水資源管理全過程監管。大力推進國家節水行動,國家用水定額體系基本建成,節水評價制度深入實施,叫停118個節水不達標項目。建立重點監控用水單位名錄。完成第三批350個縣區節水型社會達標建設,建成1790家節水機關、298所節水型高校。江蘇探索打造豐水區節水標桿,基本形成省、市、縣節水協作推動機制。全國制定215條跨省和省區重點河湖生態流量保障目標,完成235條江河水量分配任務。嚴格取用水監督管理,長江、太湖流域取水工程整改提升完成率99.8%,其他流域核查登記取水口數量超過500萬。福建對全省重要取用水單位全部實行水量在線監控。完成國家年度最嚴格水資源管理制度考核,嚴格水資源論證工作,推進區域水資源論證評估。在黃河流域7個省區實行超載地區暫停新增取水許可。全面開展地下水管控指標確定工作,建立地下水水位變化通報督導機制,加強地下水保護和動態監管,河北實行了通報約談制度。對全國調水工程開展摸底調查,有序推進26條跨省重要江河水資源統一調度。

          二是江河湖泊監管力度加大。制定河湖長履職規范,壓緊壓實責任,強化正向激勵,推動河湖長“有名”“有實”“有能”。經黨中央批準,組織開展全面推行河長制湖長制先進集體、先進工作者和優秀河湖長評選工作。推動河湖“清四亂”常態化規范化,加強日常巡查監管和進駐式暗訪督查,累計清理整治“四亂”問題16.4萬個。黑龍江簽發總河長令,清理整治一批河湖“四亂”硬骨頭問題。公布全國河道采砂管理2455個重點河段、敏感水域相關責任人名單,規范涉河建設項目和采砂管理。開展黃河岸線利用項目、河道采砂等專項整治,完成長江干流岸線利用項目清理整治,騰退長江岸線158公里。長江經濟帶小水電清理整治任務基本完成,退出電站3528座,2.1萬多座電站落實生態流量目標。基本完成規模以上河湖劃界工作,建立河湖健康評價體系,建成18條示范河湖。水利風景區生態質量和文化內涵穩步提升。

          三是水土保持監管持續強化。制定水土保持監測、信用監管、問題認定及責任追究等制度,基本形成水土保持強監管制度體系和監管督查常態化機制。完成水土流失動態監測全覆蓋,首次實現人為水土流失遙感監管全覆蓋,認定并查處違法違規項目3.8萬個,遙感監管范圍較上年增加60%,違法違規項目數量減少28%。首次開展水土保持信用監管,黃委、太湖局和重慶、貴州、廣東等省份實行“重點關注名單”和“黑名單”管理,形成強大震懾。進一步完善水土保持技術標準體系,創新性地提出水土保持率概念并研究確定計算方法,已納入美麗中國建設評估指標及黃河流域生態保護和高質量發展的約束性指標體系。

          四是工程建設和運行管理安全規范。三峽工程完成整體竣工驗收,建設任務全部完成,攔蓄洪水254億立方米,全年發電量1118億千瓦時,創世界紀錄。南水北調東、中線一期工程年度調水94.63億立方米,中線首次實現按420立方米/秒加大設計流量輸水,年度供水首次超過規劃多年平均供水量。全面實施水利建設市場主體信用分級管理,嚴格資質資格管理,工程質量監管水平不斷提升。強力推進農村供水工程水費收繳工作,全國農村集中供水工程全面定價,千人以上工程收費比例超過95%、水費收繳率達90%以上。加大農村供水工程維修養護資金補助力度。河南開展農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化建設試點,供水保障水平明顯提升。嚴格落實水庫大壩安全責任人,強化安全鑒定和降等報廢,加強堤防水閘安全管理,評選全國小型水庫管理體制改革樣板縣。加強水庫移民工作監督管理,推進水庫移民安置和后期扶持政策落實。

          五是水利專項監管行動有力有效。組織各流域管理機構派出檢查組1.36萬人次,檢查項目6.13萬個,發現各類問題7.29萬個,實施責任追究818家次,全面完成年度督查任務。各省級水利部門共派出1.74萬組次、7.86萬人次開展監督檢查。強化水利行業安全生產監管,未發生重大以上安全事故。開展水利工程質量稽察,建立稽察成果共享和移送機制。檢查6820座小型水庫、4213座水閘安全運行情況,單座水庫發現問題數持續下降。對規模以上河湖實現全覆蓋檢查,開展取用水管理專項整治、華北地下水超采治理、水資源管理、節約用水和水土保持等監督檢查。開展水利扶貧監督檢查、大規模農村飲水安全暗訪、農田水利“最后一公里”暗訪調研。做好預算管理、績效管理及審計工作,對部分地區開展水利資金專項檢查,嚴格水利資金監管。12314監督舉報服務平臺上線運行,累計轉辦核查問題1464個,充分發揮了強監管“千里眼”和服務群眾“直通車”作用。

          六是水利行業發展能力穩步提升。加強水法規制度建設,印發《水法規建設規劃(2020—2025年)》《水利部制度建設三年行動方案(2020—2022年)》,黃河立法啟動,《長江保護法》出臺,《地下水管理條例》《河道采砂管理條例》等立法進程進一步加快。規范水行政執法,開展河湖執法三年行動和水事違法陳年積案“清零”行動,各級水政監察隊伍查處水事違法案件2.1萬件,4267件水事違法陳年積案全部清零。圍繞國家重大戰略實施,編制落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、長三角區域一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等相關水利規劃。加強科技創新基地建設,設立長江、黃河水科學研究聯合基金,重大水利科技問題研究取得一批管用成果,發布水利技術標準45項,推廣運用科技成果94項。開通瀾湄水資源合作信息共享平臺網站,有序推進水利涉外交流合作。深化“放管服”改革,建成“互聯網+監管”系統,探索實行告知承諾制,推行水利部及流域管理機構政務服務事項網上辦理。推廣應用取水許可電子證照,扎實推進水資源稅改革。累計實施農業水價綜合改革面積達4億畝,北京、上海、浙江基本實現改革目標。鞏固機構改革成果,推動組建南水北調集團公司并正式掛牌運營。疫情防控、政務督辦、新聞宣傳等綜合政務工作有力有序,離退休干部、工青婦、社團管理、后勤保障等工作取得新成效。

          (三)旗幟鮮明講政治,全面從嚴治黨責任進一步壓實

          一是黨的政治建設全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,進一步強化思想理論武裝,引導廣大黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作臺賬,完善貫徹落實“3·14”重要講話精神提檔升級任務清單,明確“9·18”“1·03”重要講話精神貫徹落實任務分工,跟蹤督辦、定期調度,確保件件有著落。深入開展強化政治機關意識教育,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。認真抓好意識形態工作。積極配合中央巡視工作,嚴肅認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”發現問題整改。充分發揮政治巡視“利劍”作用,對8家部屬單位組織開展巡視監督,發現各類問題121個。

          二是黨建工作質量不斷提升。制定部黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單,全面推進各級黨組織標準化規范化建設,創建首屆“水利先鋒黨支部”,扎實推進“黃河水利基層黨建示范帶”建設,全覆蓋開展黨建督查和年度黨建考核,實現黨的建設工作有標準、創建有載體、過程有督查、成效有考核。推進黨建與業務深度融合,開展水利青年“深研總基調·建功新時代”競賽活動,興起學習踐行水利改革發展總基調的熱潮。深入開展“燈下黑”問題專項整治,推動黨的建設質量明顯提升。

          三是干部人才隊伍建設持續加強。制定《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》實施意見,加大年輕干部選拔培養力度。出臺水利部領導干部政治素質考察辦法,嚴把政治關口,注重在疫情防控、脫貧攻堅等工作中考察干部。嚴格干部日常監督管理,抓好個人事項報告及專項整治工作,開展選人用人巡視檢查。推進水利企業工資決定機制和負責人薪酬制度改革,規范事業單位績效工資管理。試點組建3個部級人才創新團隊和2個部級人才培養基地,開展人才梯隊建設,實施國際化人才培養項目。

          四是黨風行風建設深入推進。針對基層反映強烈的會議、文件簡報、教育培訓、調查研究、督查檢查考核、干部擔當作為等6方面的問題,出臺整治形式主義官僚主義突出問題的若干措施。嚴格執行中央八項規定精神,起草部屬企業貫徹執行中央八項規定精神的指導意見,開展出差人員交納伙食費和市內交通費情況核查。印發加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的指導意見,召開部屬系統警示教育大會,持續抓好廉政風險防控手冊貫徹執行,堅持有腐必反、有貪必肅,嚴肅查處一批違紀違法案件。廣泛開展向鄭守仁同志學習活動,深入宣傳“歷史治水名人”和第二屆“最美水利人”,38家單位被授予“全國文明單位”稱號,水利出版、水情教育和文博工作成果豐碩。廣大水利干部職工擔當作為、務實奉獻,充分彰顯了新時代水利精神。

          2020年為“十三五”水利改革發展劃上了圓滿句號。在全國水利系統共同努力下,“十三五”規劃綱要確定的水利重要指標全部實現,水利發展“十三五”規劃目標指標如期完成,水利改革發展躍上了新的臺階。“十三五”時期是水旱災害防御成效最好的五年。科學抗御長江、淮河、太湖流域等多次大洪水、特大洪水,成功處置多次堰塞湖險情,有效應對多次大范圍干旱,有力保障了人民群眾生命安全和供水安全,年均因洪澇災害死亡人數降至歷史最低。“十三五”時期是水利工程效益發揮最大的五年。累計落實水利建設投資3.58萬億元,比“十二五”增長57%,大江大河治理和西江大藤峽、淮河出山店等一批控制性樞紐建設步伐加快,三峽工程持續發揮巨大綜合效益,南水北調東、中線一期工程累計調水367.42億立方米,重點流域區域水安全保障能力明顯增強。“十三五”時期是水資源監管最嚴的五年。國家節水行動方案全面落實,最嚴格水資源管理制度考核的內容指標、方式方法發生深刻變化,從宏觀到微觀的水資源管控體系初步建立,跨省江河水量分配、生態流量管控、水資源統一調度取得實質性進展,叫停了一批節水不達標項目和水資源超載地區新增取水許可,水資源剛性約束作用明顯增強。“十三五”時期是河湖生態改善最大的五年。河長制湖長制全面建立,長年積累形成的亂占、亂采、亂堆、亂建問題基本解決,河湖面貌發生歷史性變化。水土流失動態監測和遙感監管實現全覆蓋,新增水土流失綜合治理面積30萬平方公里,鞏固了水土流失面積和強度“雙下降”趨勢。小水電生態流量逐步落實。華北地區地下水超采綜合治理取得重大突破,部分地區地下水水位止跌回升。“十三五”時期是農村水利支撐保障最實的五年。鞏固提升2.7億農村人口供水保障水平,解決1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題,83%以上農村人口用上自來水。完成一大批大中型灌區和大型灌排泵站改造,新增恢復改善灌溉面積2億多畝,為奪取農業連年豐收、保障國家糧食安全提供了堅實保障。“十三五”時期是全面從嚴治黨力度最大的五年。深入貫徹新時代黨的建設總要求,把嚴的主基調貫穿黨的建設全過程,監督執紀問責持續走向嚴緊硬,水利廉政風險防控體系更加完善,整治形式主義官僚主義取得階段性成效,水利系統政風行風持續向好,干部職工的工作作風和精神狀態發生了深刻轉變。

          這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是黨中央、國務院堅強領導的結果,是各有關部門以及地方各級黨委和政府大力支持的結果,也是水利系統廣大干部職工努力拼搏的結果。在此,我代表水利部,向各有關部門以及地方各級黨委和政府表示衷心的感謝!向廣大水利干部職工表示誠摯的問候!

          五年的實踐,深化了我們對水利改革發展規律性的認識。一是必須堅決做到“兩個維護”。黨和國家事業不斷發展壯大、戰勝重大挑戰、抵御重大風險最根本在于有習近平總書記和黨中央的領航掌舵。做好水利工作必須堅持把黨的政治建設擺在首位,全面加強黨的建設和黨對水利工作的領導,進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅定自覺從政治和全局高度,思考、謀劃、推動水利工作,真抓實干把習近平總書記和黨中央決策部署貫徹好、落實好,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須深入落實“十六字”治水思路。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路是習近平總書記深刻洞察我國國情水情,科學把握自然規律、經濟規律、社會發展規律提出的水安全治本之策。水利改革發展取得的顯著成就,充分彰顯了這一治水思路的科學之光和實踐偉力。做好水利工作必須不斷深入領會“十六字”治水思路的深刻內涵,始終把“十六字”治水思路作為我們水利各方面各領域工作的根本遵循,作為我們認識、分析、解決我國復雜水問題的強大思想武器。三是必須準確把握治水主要矛盾。治水主要矛盾反映了水利發展的歷史方位,揭示了水利發展的內在規律,決定了水利工作的中心任務。當前治水主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾,轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。做好水利工作必須準確認識和把握治水主要矛盾,制定符合發展階段要求和實際的理念、戰略、舉措,推動新時代水利改革發展更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。四是必須深入踐行水利改革發展總基調。水利改革發展總基調是貫徹“十六字”治水思路、圍繞解決治水主要矛盾應運而生的。近年來,通過踐行總基調,水利工作發生了全方位和深層次變革,解決了一大批長期想解決而沒有解決的難題,水利建設管理面貌發生系統性、歷史性變化。實踐充分證明,解決我國新老水問題,不僅要靠工程措施提高治河理水的能力,更要靠監管手段調整人的行為、糾正人的錯誤行為,水利改革發展總基調符合中央要求、群眾期盼、治水需要,必須堅定不移深入踐行。五是必須堅持以問題為導向的工作方法。問題是時代的聲音、實踐的起點。做好水利工作,必須奔著問題去、對著問題干,正確認識問題、認真查找問題、深入研究問題,把謀劃解決問題的思路和措施作為工作的著力點,把真正解決問題作為衡量工作成效的標尺,不斷防范化解各種風險挑戰,在解決問題中推動水利事業不斷向前發展。六是必須大力弘揚新時代水利精神。水利工作涉及領域廣,矛盾復雜、挑戰艱巨、任務繁重。做好水利工作必須發揮好新時代水利精神引導人、鼓舞人、激勵人的重要作用,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍,弘揚科學求實創新的優良作風,迎難而上、敢于斗爭、動真碰硬,為水利改革發展提供堅強保障。這些規律性認識,是在波瀾壯闊的水利實踐中積累的寶貴經驗,我們一定要倍加珍惜并一以貫之運用到水利改革發展各項工作中。

          二、全面落實黨的十九屆五中全會精神,科學謀劃“十四五”水利改革發展戰略布局

          “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),為未來五年經濟社會發展指明了方向、提供了遵循。《建議》對水利作出一系列重要部署,涵蓋重大工程建設、國家節水行動、優化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御、河長制湖長制、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、河湖休養生息、水土流失綜合治理、農業水利設施建設、病險水庫除險加固、堤防和蓄滯洪區建設、用水權交易等方方面面。我們要全面理解、準確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,把學習貫徹五中全會精神與學習貫徹“十六字”治水思路結合起來,與學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展等重要講話精神結合起來,深入踐行水利改革發展總基調,努力實現水利事業更高質量、更可持續、更為安全的發展。

          (一)深刻認識“十四五”水利改革發展面臨的新形勢

          “十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期,也是加快水利改革發展的關鍵期。必須自覺立足黨和國家工作大局,準確把握水利改革發展面臨的新形勢新要求。

          從適應新發展階段看,新發展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。水利工作必須在全面建設社會主義現代化國家全局中明確發展方位,在把握“兩個大局”中明晰發展環境,準確識變、科學應變、主動求變。進入新發展階段意味著對水利工作提出新的需求。新發展階段是全面建設社會主義現代化國家的新征程,也是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的階段。要深刻認識人民對美好生活的向往已呈現出多樣化、多層次、多方面的特點,把握好從“有沒有”轉向“好不好”這個關鍵,正確認識治水主要矛盾變化,在更好解決水災害問題的同時,下大氣力解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題,更好地滿足人民對美好生活的向往。進入新發展階段意味著水利工作需要全面提升標準。滿足新需求,就要對照新標準。面對階梯式遞進、不斷發展進步的歷史進程,無論是支撐社會主義現代化國家建設,還是滿足人民的美好生活向往,都要求水利工作全面提升標準。具體地講,就是在持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等五個方面提高標準,實現升級。在持久水安全方面,提升防洪工程建設和管護標準,實現防洪減災能力與現代化國家災害承受能力相匹配。在優質水資源方面,提高供水保障標準、水資源集約安全利用標準,實現水資源供給水平與現代化國家經濟社會發展水平相匹配。在健康水生態方面,提高水土保持率等水生態安全標準,實現水生態系統質量與現代化國家綠色發展相匹配。在宜居水環境方面,提高江河湖泊管護標準,實現水環境狀態與現代化國家人民美好生活需求相匹配。在先進水文化方面,保護傳承弘揚以黃河文化、長江文化、大運河文化為代表的優秀治水文化,實現水文化創造性轉化、創新性發展。

          從貫徹新發展理念看,新發展理念是我們黨深入探索經濟社會發展規律的理論結晶。當前我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上,新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念,實現高質量發展。水是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素,水的承載空間決定了高質量發展的成長空間。要把新發展理念貫穿到補短板、強監管的各項工作中,特別是要通過水利行業強監管調整人的行為、糾正人的錯誤行為,重塑人與水的關系,實現人水和諧。要從根本宗旨上把握,為人民謀幸福、為民族謀復興是新發展理念的“根”和“魂”,也是一切水利工作的出發點和落腳點。貫徹新發展理念、實現高質量發展,必須著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。既要通過補短板,完善普惠共享的水利基礎設施體系,更要通過強監管,提高水安全、水資源、水生態、水環境、水文化等領域公共產品的供給質量,不斷提高人民生活品質,給人民帶來更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要從問題導向上把握,貫徹新發展理念的過程是不斷解決問題的過程。當前,我國水利發展不平衡不充分問題仍然突出。比如,經濟社會發展布局與水資源承載力不匹配,水資源超載區或臨界超載區面積約占全國國土面積的53%,資源性、工程性、水質性缺水問題在不同地區不同程度存在,水資源供需失衡已成為區域協調發展的重大制約。比如,水生態水環境長期積累性問題突出,一些地區水生態水環境承載力已經達到或接近上限,有的地區甚至面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。貫徹新發展理念,必須堅持問題導向,既要加快補短板,解決水利工程體系方面不平衡不充分的問題,更要通過強監管,發現具體問題、分析具體問題、解決具體問題,并以此建立概念,從而在標準、手段、對策與布局方面采取更加精準務實的舉措,更好地解決水利不平衡不充分的問題。要從憂患意識上把握,安全是發展的基礎,基礎不牢、地動山搖。貫徹新發展理念,必須把安全發展貫穿到國家發展的各領域和全過程。水安全是國家安全的重要組成部分,水利既面臨著洪澇干旱、工程失事等直接風險,也會影響到糧食供應、能源供給、生態環境等領域的安全保障。比如,防洪減災體系還存在突出短板,全國重要江河78萬平方公里防洪保護區不達標比例32%,近2萬座存量病險水庫亟待除險加固,中小河流、山洪災害影響范圍廣,洪水風險依然是中華民族心腹大患。如果不能有效控制水安全風險,可能威脅到社會安全穩定,甚至對我國社會主義現代化建設進程造成重大影響。因此,我們必須圍繞統籌發展與安全,樹牢底線思維,增強風險意識,真正摸清水利風險底數,警惕水安全中的“黑天鵝”“灰犀牛”,既要通過加快補短板,夯實水利風險防控的物質基礎,更要加強各領域各環節監管,以嚴格的水利監管規范各類涉水行為,堵漏洞、強弱項,下好風險防控的先手棋,夯實高質量發展的水安全基礎。

          從構建新發展格局看,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,關鍵在于經濟循環的暢通無阻。水資源格局關系著發展格局,加快水利工程補短板,完善我國水利基礎設施體系,既能拉動內需,也能增加有效供給,是暢通經濟循環、構建新發展格局的重要舉措。在創造需求方面,要牢牢把握擴大內需這個戰略基點,充分發揮水利工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產業鏈條長的優勢,建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大水利項目,拓展投資空間,優化投資結構,更好發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。在提升供給方面,要緊緊圍繞供給側結構性改革,以全國江河湖泊水系為基礎、輸排水工程為通道、控制性調蓄工程為節點、智慧化調控為手段,加快構建循環暢通、功能協同、安全可靠、調控自如的水利基礎設施網絡,進一步提高水資源供給的質量、效率和水平,增強水資源要素與其他經濟要素的適配性,為增強供給體系的韌性提供有力支撐。在促進協調發展方面,要主動銜接區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、推進新型城鎮化等,科學布局、加快建設一批支撐性、保障性水利工程,同步推進傳統水利工程智能升級,提高水利基礎設施通達程度和公共服務均等化水平,促進經濟社會發展更加協調。

          (二)準確把握“十四五”水利改革發展的總體要求和目標原則

          做好“十四五”時期水利工作,要認真貫徹黨的十九屆五中全會明確提出的經濟社會發展指導方針,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,圍繞國家重大發展戰略,把水安全風險防控作為守護底線,把水資源承載力作為剛性約束上限,把水生態環境保護作為控制紅線,加快建設現代水利基礎設施網絡,不斷完善江河湖泊保護監管體系,全面提升水安全保障能力,建設造福人民的幸福河湖,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。

          做好“十四五”時期水利工作要把握以下原則:要堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標,把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為評判標準,切實解決人民關心的水憂水患水盼問題,建設造福人民的幸福河湖。要堅持底線思維。強化風險意識,注重從事后處置向事前預防轉變,從減少損失向降低風險轉變,以防為主、防控結合,注重從源頭上壓縮風險發生空間,牢牢守住國家水安全底線。要堅持系統觀念。樹立全局觀、流域觀,算清整體賬、長遠賬,統籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉區域,統籌山水林田湖草各要素,統籌水安全、水資源、水生態、水環境、水文化,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。要堅持改革創新。以推進政府市場“兩手發力”為切入點,以促進涉水各方責權利相統一為關鍵點,全面深化水利改革,破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創新。

          “十四五”時期水利改革發展主要目標是:到2025年,水旱災害風險防控能力明顯提升,防洪突出薄弱環節全面解決,江河堤防達標率明顯提高,流域控制性工程有序建設,現有病險水庫安全隱患全面消除,洪水干旱監測預報預警調度體系不斷完善,在充分論證基礎上,科學提高防御標準,重大水安全風險防控能力進一步提升;水資源配置格局明顯優化,水資源剛性約束制度基本建立,節水型生產生活方式基本形成,全國用水總量控制在6700億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年下降16%,跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成,國家水資源配置工程體系更加完善,農村規模化供水人口覆蓋比例達到55%;河湖生態環境明顯改善,涉水空間管控制度基本建立,江河湖庫及水源涵養保護能力明顯提升,重點河湖生態流量保障目標滿足程度達90%以上,人為水土流失得到基本控制,重點地區水土流失得到有效治理,全國水土保持率提高到73%以上,地下水監控管理體系基本建立,全國地下水超采狀況得到有效遏制;涉水事務監管效能明顯增強,水利法律法規政策制度體系更加完善,覆蓋各領域、各層級的水利監管體系基本形成,水文、水資源、河湖生態、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立,水資源節約、保護、開發、利用、配置、調度各環節監管全面加強,水工程運行管理安全規范,重點領域改革取得重要進展,水利信息化智能化水平顯著提升。

          (三)以國家水網建設為核心系統實施水利工程補短板

          “十四五”時期是水利工程補短板的集中攻堅期,要以建設水災害防控、水資源調配、水生態保護功能一體化的國家水網為核心,通過強弱項、提標準,加快完善系統完備、科學合理的水利基礎設施體系,解決發展不平衡不充分的問題,提升國家水安全保障能力。與過去相比,新形勢下的補短板更加體現系統化,根據頂層設計通盤考慮、統籌謀劃工程體系建設,精準定位短板弱項;更加體現協同化,充分統籌協調水資源與經濟社會發展關系,因地制宜優化水網布局結構和功能配置;更加體現生態化,在水利基礎設施建設、運行、管理等各環節充分融入生態優先、綠色發展理念;更加體現智能化,通過采用數字化、人工智能、物聯網等技術,推動水利基礎設施升級改造。

          實施防洪能力提升工程。堅持蓄泄兼籌、以泄為主,適度提升防洪標準,進一步優化完善防洪體系布局。一是擴大泄洪通道能力。對北方河流,恢復河道行洪能力,減輕河道淤積萎縮,確保行洪暢通;對南方河流,維護河勢穩定,協調好干支流關系,減輕干流防洪壓力。新建一批骨干排洪通道,解決平原河網地區外排通道不足、淮河洪水出路不暢等問題。實施河口綜合治理,穩定入海流路,保持河口穩定暢通。二是增強洪水調蓄能力。加快防洪控制性樞紐建設,提高江河洪水調控能力。優化調整長江、淮河、海河蓄滯洪區布局,推進蓄滯洪區安全建設,保證正常分洪運用。在有條件的地方,推進退田退圩還湖,提升湖泊調蓄洪水能力。通過洲灘民垸和灘區治理,恢復行洪滯洪功能和生態保護功能。加快消除存量病險水庫風險,恢復和提高防洪庫容,完善水庫群防洪聯合調度。三是提高洪水風險防控能力。充分考慮氣候變化引發的極端天氣影響,科學提高洪水防御工程標準,有效應對超標洪水威脅。做好大江大河中下游地區洪水風險評估,加強土地利用和建設項目洪水影響評價和風險管控,降低洪澇災害損失。

          實施水資源配置工程。優化水資源配置格局,加強供水安全風險應對,逐步建成豐枯調劑、聯合調配的國家水資源配置和城鄉供水安全保障體系。一是推進重大引調水工程建設。抓緊推進南水北調東、中線后續工程建設,開展西線工程前期工作,建設一批跨流域跨區域骨干輸水通道,逐步完善國家骨干供水基礎設施網絡。二是推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設。加快控制性樞紐建設,充分發揮其綜合功能和效益。重點在西南地區建設一批大型水庫,提高重點區域和城鄉供水保障能力。多措并舉建設應急備用水源,加強戰略儲備水源建設,提高應對特大干旱、突發水安全事件的能力。三是推進農村規模化供水。圍繞鄉村建設行動,完善灌排工程體系,提高保障糧食安全能力。以縣域為單元,在有條件的地方推進城市管網向農村延伸和農村供水工程與城市管網互聯互通,統一標準、統一管理、統一維護,建設規模化供水工程,實施小型農村供水工程標準化建設改造,暢通供水網絡的毛細血管。

          實施河湖健康保障工程。從生態系統整體性和流域系統性出發,因地制宜,分類施策,實施重大水生態保護與修復工程,維持河湖生態廊道功能,擴大優質水生態產品供給。一是加強水土保持生態建設。科學治理水土流失,提升水土保持率,強化黃河中游、長江上游、東北黑土區等重點區域治理。加強生態功能區和江河源頭區保護修復,因地制宜推進生態小流域建設。二是加大飲用水水源保護力度。以保護和提升飲用水水源地安全為重點,開展南水北調東、中線等重大跨流域調水工程的水源區、輸水渠道(河道)水質保護。制定飲用水水源地名錄,科學確定取水口布局,加強水源、水位管控和生態防護治理,強化地下水集中飲用水水源保護。三是推進河湖水系綜合整治。以水資源超載區、水生態脆弱區、水生態退化區為重點,推進河湖生態環境治理修復。分區分類確定河湖生態流量目標,科學開展生態補水和河湖水系連通,切實保障河湖生態流量(水位)。四是推進地下水超采綜合治理。分區確定地下水取用水量水位控制指標,通過節水、農業結構調整等壓減地下水超采量,嚴控地下水開發強度,多渠道增加水源補給,持續推進地下水超采綜合治理。

          推進國家水網智能化改造。充分運用物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,加快智慧水利建設。一是加強水安全監測體系建設。優化水文等監測站網體系布局,完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水庫等監測體系,補充水量、水位、流量、水質等要素缺項,提升地下水、行政區界斷面、取退水口等監測能力,對國家基本水文站全面提檔升級,推廣自動監測手段,擴大實時在線監測范圍,提升水安全智能監測感知能力。二是完善水利信息化基礎設施。推進水利工程和新型基礎設施建設相融合,加快水利工程智慧化、國家水網智能化,建設國家水網大數據中心和調度中心,加強數字流域建設。三是推進涉水業務智能應用。基于信息融合共享、工作模式創新、業務流程優化、應用敏捷智能等思路,推進涉水業務智能應用,提升信息整合共享和業務智能管理水平。

          (四)以完善監管體系為支撐縱深推進水利行業強監管

          “十四五”時期是水利行業強監管的全面強化期,要推動行業監管體系從平穩起步向全面完善轉變,專項監管行動從“被動迎戰”向“主動出擊”轉變,專業領域監管從重點突破向縱深發展轉變,堅持以問題為導向,以全面解決涉水各領域中因人的行為不當而造成的水安全水資源水生態水環境問題為目標,建立一整套法制體制機制,全面提升涉水事務監管水平,努力實現水利治理體系和治理能力現代化。

          完善行業監管體系。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求,完善部本級和流域管理機構監管體系,指導推動省級水利監管體系向市縣一級延伸。聚焦水利工程建設和運行、水資源管理、河湖管理、水災害防御、水土保持、水庫移民、水利資金等重點領域,進一步明晰綜合監管、專業監管、專職監管、日常監管四個層次的職責定位和任務分工,加強各級水利部門監管制度建設、隊伍建設、信息化建設,到2022年基本建立覆蓋全行業的監管體系,各層級各領域監管工作全面展開,監管效能逐步提升。

          推進常態化監管。以統籌優化年度監管計劃為抓手,著力改變監管任務“一布置一落實”的狀態,促進監管工作成為各級水利部門部署安排、推進工作、總結評價中不可或缺的內容。優化監管信息平臺,拓展完善功能,推廣省級應用,通過信息化技術手段開展實時、高效、精準監管,助推監管工作計劃、組織實施、考核評價等常態化運作。

          推進規范化監管。不斷總結監管工作經驗,編制各監管領域的“作業指導書”,細化各領域監督檢查的“規定動作”和標準體系,明確查什么、怎么查;同時不斷梳理、修正、補充問題清單,全面列舉實體問題、行為問題,通過一正一反“兩個清單”,減少主觀因素對監管過程和監管結果的影響,確保監管隊伍認真履職盡責,實現規范化監管。

          推進法治化監管。以“2+N”監管制度體系為基礎,推進空白領域盡快制定監督檢查辦法和問題清單,對試行中的監管制度進行一致性核查修訂,對問題清單進行動態完善,逐年更新版本。不斷總結監管工作規律,梳理監管實踐中的有效做法,固化形成制度、部門規章和法律法規,劃清水利各領域監管“紅線”,使法規制度長牙、帶電、有威懾力,推動強監管工作在法治軌道上不斷前進。

          三、扎實做好2021年水利工作,以優異成績慶祝建黨100周年

          2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是我們黨成立100周年。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深入落實“十六字”治水思路,圍繞開好局、起好步,突出重點、整體推進、強化落實,扎扎實實做好2021年水利工作,以優異成績慶祝建黨100周年。

          (一)強化規劃引領,加快補齊水利工程短板

          一是完善重大水利規劃體系。堅持目標導向和問題導向相結合,著眼大局、系統謀劃,加強水利改革發展頂層設計。落實“十四五”發展要求,編制“十四五”水安全保障規劃、國家水網工程規劃綱要,科學確定目標任務、工程布局、監管重點,充分發揮規劃在理念引領、戰略導向和目標約束方面的作用。支撐國家重大發展戰略,推進黃河流域生態保護和高質量發展、長江三角洲區域一體化發展、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區等國家重大戰略水利保障規劃編制與實施。對接國土空間規劃,適應“多規合一”要求,推進水利基礎設施空間布局規劃編制,做好水利規劃與國土空間規劃之間的銜接,力爭將涉水空間納入國土空間“一張圖”。

          二是加快重大水利工程建設。重大水利工程是“兩新一重”的重要內容,要按照推進基礎設施高質量發展的要求,重點做好以下工作。高質量推動重大工程前期,結合“十四五”規劃編制,謀劃推進一批大江大河大湖治理的基礎性、戰略性重大水利工程,抓好南水北調東線二期、引江補漢、中線在線調蓄以及西線一期工程前期工作。高標準推進重大工程建設,加快黃河古賢等150項重大水利工程建設,爭取早開多開。重點推進南水北調東線一期北延應急供水工程及東、中線一期工程配套建設任務,加快實施大藤峽、引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、黃河下游“十四五”防洪工程、貴州夾巖等工程建設,協調做好雄安新區供水保障工作。多渠道爭取水利建設投資,在爭取加大中央及地方水利投入力度的同時,用好用足金融政策,協調加大水利信貸支持力度,把地方政府專項債券、銀行貸款作為水利建設的重要籌資渠道,鼓勵和引導社會資本參與水利建設。

          三是穩步推進防洪薄弱環節建設。按照“消隱患、提標準、強弱項”的思路,進一步提升洪澇災害防御能力。著眼消隱患,加快大中型病險水庫除險加固,如期完成小型水庫除險加固攻堅行動年度任務目標,建立除險加固常態化機制,及時消除水庫安全隱患。著眼強弱項,加強山洪災害防治和重點澇區治理,推進中小河流治理工作,以近年來發生過洪澇災害的中小河流作為重點防洪治理對象,確保治理一條、見效一條。著眼提標準,完善流域骨干防洪體系,加快推進大江大河及重要支流防洪達標建設和河道整治,實施一批防洪控制性樞紐工程和重點蓄滯洪區建設。

          四是進一步夯實鄉村振興水利基礎。按照中央關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的總體部署,全方位提升農村水利支撐保障能力。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅持“四個不摘”,保持主要幫扶政策和工作措施的總體穩定,重點推進“三區三州”、革命老區、定點扶貧和對口支援地區水利改革發展,接續改善脫貧地區生產生活條件,督促指導有關地方健全防止返貧監測和幫扶機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞農民富裕富足,堅決守住和鞏固維護好已建農村供水工程成果,因地制宜建設一批供水水源工程,開展城鄉供水一體化、規模化供水工程建設和小型工程標準化改造,遴選100座農村供水規范化水廠。農村自來水普及率達到84%。力推水費收繳,年底前實現農村集中供水工程全面收費。加強水源保護,推進千人以上工程劃定水源保護區或保護范圍。圍繞農業高質高效,以糧食主產區為重點,篩選一批大中型灌區實施續建配套與現代化改造,持續推進灌區泵站標準化現代化管理。抓好黃河流域農業深度節水控水,發展節水農業、旱作農業,把農業用水效率提上去、總量省出來。圍繞鄉村宜居宜業,加快推進水系連通及農村水系綜合整治項目建設,修復農村河湖功能,提升農村人居環境質量。抓好水庫移民后期扶持政策實施,幫助打造一批優勢特色產業。

          五是全面強化水生態治理修復。堅持山水林田湖草系統治理,狠抓重點河湖生態保護修復,維護河湖健康美麗。狠抓水土流失防治,編制黃河流域水土流失治理專項規劃,重點實施長江上中游、黃土高原、東北黑土區水土流失治理,推進坡耕地綜合整治、小流域綜合治理和淤地壩建設,全面推行水土保持工程建設以獎代補,完成年度6.2萬平方公里治理任務。狠抓地下水超采治理,加快實施華北地區地下水超采綜合治理,持續推進“一減、一增”綜合治理,著力在“減”上下大功夫,多渠道加大華北地區河湖生態補水。做好南水北調東、中線一期工程受水區地下水壓采及評估工作。推動內蒙古西遼河流域“量水而行”工作。狠抓農村水電綠色發展,完成長江經濟帶小水電清理整改任務,啟動黃河流域小水電突出問題清理整治,實施小水電綠色改造現代化提升工程,新增50座以上綠色小水電示范電站、100座安全生產標準化電站。

          六是提升智慧水利建設水平。以保安全、長智慧為發展方向,全面驅動和支撐水利治理體系和治理能力現代化。對標安全,推進網絡安全等級保護定級備案、等級測評、安全建設和檢查等基礎工作,有效落實措施,建立關鍵信息基礎設施安全保護制度,推動水利行業17個關鍵信息基礎設施及水利部90%以上的等級保護三級系統通過等級保護測評,實現水利部直屬單位攻防演練全覆蓋,從嚴處理網絡安全問題。對標實用,實施好水利網信水平提升三年行動,完善“全國水利一張圖”,建設國家水利監管綜合平臺,初步建立大數據共治共享體系,強化遙感技術應用,全面支撐防汛、水資源、河湖管理等工作。加快推進水文現代化,提升水文情報預報服務能力和水平,打造多源空間信息融合洪水預報平臺,推進旱情監視分析常態化,加強山洪預警等技術創新應用,做好水文水資源監測評價服務。

          (二)突出標本兼治,切實強化水利行業監管

          一是全力防范水旱災害風險。牢記防汛抗旱是水利部門義不容辭的職責,以超標洪水不打亂仗、標準內洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷為目標,全面落實水旱災害防御各項措施。盯住“早”,完善專班預報、聯合會商、滾動訂正和“三個3天”水文情報預報模式,提高預報精度,延長預見期,拓展預警發布渠道,跟蹤掌握雨情水情凌情旱情動態,為災害防范應對提供有力支撐。盯住“控”,理順水工程調度體制機制,制定《大中型水庫汛期調度運用規定》,完善超標洪水防御預案、江河洪水調度方案和水工程聯合調度方案,依法科學精細調度水工程,用好水庫、堤防、蓄滯洪區“三張牌”,充分發揮水工程防洪減災效益。盯住“防”,加強堤防和水庫巡查值守,及時發現處置險情。加快山洪災害防治項目建設,將監測站點納入水文統一管理,拓展預警信息發布手段和技術,實施網格化清單管理,落實基層政府“包保”責任制,按照“方向對、跑得快”的要領及時轉移群眾。盯住“管”,突出抓好水庫安全運行,加強大中型水庫汛限水位線上線下監管,確保小型水庫“三個責任人”履職盡責,推動“三個重點環節”逐步落實。

          二是深入落實節水優先方針。推進實施國家節水行動,狠抓強基礎、快突破,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。打好基礎,編制完成105項國家用水定額體系,推進省級用水定額修訂,加強用水定額執行管理,強化節水約束。推廣滴灌、空冷等高效節水技術。突出重點,啟動實施黃河流域深度節水控水行動,加強重點用水戶超定額用水專項整治。以雄安新區為示范,提出指導意見,推動南水北調受水區深度節水及非常規水利用。立好標桿,推動200個以上縣區達到節水型社會標準,推動黨政機構全方位開展節水機關建設,加大節水型高校等載體建設力度。完善機制,加快建立節約用水工作部際協調機制,推動將節水作為約束性指標納入政績考核,嚴格節水目標責任制和責任追究,強化重點監控用水單位監督檢查,健全節水評價制度,加大節水宣傳力度。

          三是強化水資源剛性約束作用。堅持以水而定、量水而行,將水資源剛性約束有關要求落到實處。圍繞合理分水,加快確定全國重要河湖生態流量保障目標,推進江河流域水量分配,確定地下水取用水總量、水位管控指標,加快確定各地區可用的地表水量、地下水量、外調水量、非常規水量,建立明確具體的水資源剛性約束指標體系。圍繞管住用水,推進取用水管理專項整治行動,全面摸清取水口現狀,建立流域區域取用水總量管控臺賬。嚴格水資源論證和取水許可管理,對黃河流域水資源超載地區全面實行取水許可限批,探索實行取水許可承諾制。強化水資源監測計量和用水統計管理,嚴格水資源管理監督考核。圍繞科學調水,按照空間均衡的要求,科學合理配置水資源,強化流域水資源調度管控和矛盾突出河湖的調水計劃管理,加強引調水信息的統計工作,出臺《水資源調度管理辦法》。圍繞系統治水,編制并實施重點區域地下水超采治理與保護方案,全面實施地下水取水總量與水位雙控,用好地下水水位通報機制,強化動態監管。健全生態流量監測體系,逐河確定生態流量預警等級和預警閾值,建立河湖生態流量管控責任制,強化監督考核問責。制定長江流域飲用水水源名錄,實施水源安全評估。

          四是加大河湖管理保護力度。緊緊圍繞建成人民群眾滿意的幸福河湖,推動河湖面貌持續好轉。抓好一個關鍵,完善河湖長制組織體系,發揮部際聯席會議作用,推動建立黃河流域省級河長聯席會議,制定河湖長制實施成效評價辦法,強化河長湖長考核,深入推進河湖長“有名”“有實”“有能”。建立兩項長效機制,建立河湖“清四亂”常態化規范化機制,實行臺賬跟蹤督辦,組織開展“回頭看”,將清理整治進一步向中小河流、農村河湖延伸。疏堵結合建立河道采砂管理長效機制,落實河道采砂管理責任制,開展河道采砂整治專項行動。推進三大專項任務,抓好長江干流岸線利用項目清理整治掃尾工作,開展長江流域非法矮圍專項整治。完成黃河岸線利用項目專項整治任務。推進大運河河道水系治理管護。做好四項基礎工作,推動設立巡河員、護河員公益崗位,健全基層河湖保護隊伍。加快劃定河湖管理范圍,強化河湖管理檢查。開展河湖健康評價試點,逐步建立河湖健康檔案。推進智慧河湖、示范河湖和水利風景區建設。

          五是扎實推進水土保持監管。狠抓制度執行、責任落實和違法違規項目查處整治,依法管住人為水土流失。抓好水土保持率管理應用,各省份要完成水土保持率分階段目標確定和分解落實到市縣級工作,并納入相關規劃目標。開展水土流失動態監測,全面掌握水土流失狀況及成效。抓好水土保持社會監管,建立部省兩級遙感監管常態化機制,規范監管工作流程和標準,對人為水土流失實施動態監控。全面建立監管發現問題臺賬,強化信用監管,抓實黃河流域生產建設項目水土保持專項整治。抓好水土保持考核評估,完成對省級人民政府“十三五”時期實施全國水土保持規劃情況的考核評估,全面建立實施省級人民政府對市縣級的目標責任考核。

          六是規范水利工程建設和運行管理。加強建設項目全生命周期風險管理,維護水利基礎設施安全。以確保工程質量為主線,加強建設全過程監管。修訂水利工程質量管理規章制度及標準,推進建設監理制改革和完善,進一步強化招投標監管。嚴格水利工程質量監管,全面落實工程參建各方主體的質量責任,加強水利建設質量工作考核。嚴格水利建設市場準入管理和行為監管,規范建設市場行為。以長期良性運行為目標,完善工程管理體制。完成年度1.6萬座水庫安全鑒定任務,推廣區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等模式,提高小型水庫管護社會化、規范化水平。出臺堤防工程運行管理辦法。完善農村供水管理體制機制,開展農田水利工程運行維護評估。以保障運行安全為核心,加強三峽工程運行管理。深入分析三峽工程轉入正常運行期的情況變化,加強三峽樞紐工程運行安全、三峽水庫運行安全、三峽工程生態安全監督管理。聚焦三峽移民安穩致富和服務長江大保護,高質量實施三峽后續工作規劃。以建設“四條生命線”為遵循,加強南水北調工程運行管理。落實習近平總書記視察南水北調東線時的重要講話精神,組織做好南水北調年度水量調度工作,強化水質保護,完成年度調水計劃,做好一期工程收尾及設計單元完工驗收工作。嚴格風險管控,強化工程建設及運行監管,確保工程安全平穩運行。

          七是推進依法治水和監督工作。深入貫徹落實全面依法治國戰略,強化水法規制度建設,緊盯重點領域開展執法和監督行動,不斷提高治水管水水平。加快水利立法,抓好黃河立法起草工作,推進《地下水管理條例》《河道采砂管理條例》《珠江水量調度條例》等審查審議及后續工作,加快實施水法規建設規劃,制修訂一批水利改革發展急需的部門規章。提升執法效能,強化綜合執法,健全水行政執法與刑事司法銜接機制,實施重點領域水行政執法專項行動,嚴厲打擊水事違法行為,年度水事違法案件查處率保持在90%以上。抓好《長江保護法》宣傳貫徹。強化重點監督,全面加強防汛督查,對水旱災害防御重點環節進行暗訪;深入開展供水安全、取用水、人為水土流失、地下水超采督查;組織做好長江流域重點項目和小水電監管,強化黃河流域水資源和水土保持監管;開展水利工程運行安全監管,強化在建工程實施和資金使用監管,保障工程安全。完善監管體系,以推進規范化、精準化、專職化、綜合化建設為重點,完善部級監管體系;以推進計劃制定實施、推廣信息平臺應用、推動市縣監管工作落實為抓手,提升省級監管體系;在市縣水利部門,通過明確責任、建立清單和實施考核等措施,促進強監管工作在基層水利部門落地落實。暢通社會監督渠道,推動12314平臺做實做強。

          八是深化水利重點領域改革。聚焦深層次矛盾和問題,推進水利重大基礎性關鍵性改革,充分發揮改革的“關鍵一招”作用。深化水利“放管服”改革,完成水利部權責清單編制工作,實行涉企行政許可事項“證照分離”,推行行政許可事項告知承諾制,加強和規范事中事后監管。推動建立水資源剛性約束制度,明確水資源剛性約束制度的框架和重點內容,提出水資源剛性約束制度文件。深化水資源配置市場化改革,大力推進水利工程供水價格改革,繼續抓好農業水價綜合改革,年底實施農業水價綜合改革面積達到5億畝以上。開展黃河流域橫向生態補償試點,做好水資源稅改革試點推廣工作。發揮中國水權交易所國家級平臺作用,進一步培育水權交易市場。深化水利工程產權改革,加快推進水利工程管理和保護范圍確權劃界,明晰所有權,落實管護權,界定收益權,健全考核管理制度和激勵措施,實現水利工程安全、有效、良性運行。

          九是進一步提升行業發展支撐能力。立足水利事業發展需求,全面做好強基礎、利長遠的工作。提升科技創新能力,加強水利重大科技問題研究與成果應用,推動水利科技創新平臺建設,組織開展100項左右水利技術成果推廣應用。完善水利技術標準體系,發布30項左右水利技術標準。提升人才培養質量,深入實施人才發展創新行動,加強人才梯隊建設,培養選拔水利領軍人才和青年拔尖人才,推廣“訂單式”培養模式,建強脫貧地區和基層水利人才隊伍。提升國際合作水平,深化瀾湄水資源務實合作,統籌謀劃“一帶一路”、中歐等水利多雙邊交流合作,全面提升跨界河流涉外管理水平。提升政務服務效能,常態化抓好疫情防控,加強政務督辦、宣傳、信訪、保密、檔案、離退休、后勤等工作,推動政務服務標準化、規范化建設。

          (三)堅持從嚴從實,切實加強黨的全面領導

          一是提高政治能力,堅決做到“兩個維護”。牢固樹立政治機關意識,教育引導各級領導干部旗幟鮮明講政治,進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把握兩個大局,心懷國之大者,主動擔當作為,全面深入落實習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律政治規矩,嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度,抓好意識形態工作,深化模范機關創建,切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

          二是加強理論武裝,不斷鞏固思想基礎。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入學習習近平總書記關于治水工作的重要論述精神,準確把握中央的大精神、大思路、大政策,做到常學常新、常悟常進。抓細抓實建黨100周年學習教育,加強對黨員干部的黨史教育,進一步激發黨員干部踐行初心使命的責任意識和擔當精神。

          三是落實組織路線,加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則和好干部標準,貫徹實施全國黨政領導班子建設規劃綱要,優化干部隊伍年齡結構和專業結構。嚴把選人用人關,突出政治標準,注重工作實績和一貫表現,堅持“凡提四必”,嚴防“帶病提拔”。探索開展公務員平時考核工作,嚴格日常教育監督管理,發揮激勵約束作用。深化事業單位分類改革,規范水利事業單位人事管理和人才調配,指導水利企業做好工資薪酬等改革實施工作。

          四是層層壓實責任,打牢基層黨建基礎。認真執行《黨組(黨委)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,完善落實既符合中央要求、又結合水利實際的黨建制度體系,防止和克服“上熱、中溫、下涼”現象及“燈下黑”問題。推進黨支部標準化規范化建設,開展“水利先鋒黨支部”表彰宣傳,抓好“黃河水利基層黨建示范帶”創建,帶動水利系統黨建質量全面提升。進一步加強基層黨組織建設和分類指導,嚴格黨內組織生活制度,針對黨建全覆蓋督查發現的問題,抓好整改、固強補弱。發揮好工青婦和社團組織作用。

          五是持續正風肅紀,營造良好政治生態。全面貫徹中央紀委五次全會精神,不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作。持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治,對糾正“四風”和貫徹落實中央八項規定精神情況進行抽查,堅決防止“四風”反彈。認真落實加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的指導意見,持續強化行業廉政監管,把監督納入水利基層治理、行業治理之中。落實水利廉政風險防控各項措施,加大對重點領域違紀違法問題的查處力度,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續抓好經常性紀律教育和廉政教育,加強廉政文化建設,教育引導黨員干部樹立良好家風,抓好規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為工作。大力弘揚新時代水利精神,開展“爭做最美水利人”主題實踐活動,營造忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新的良好氛圍。深入挖掘黃河、長江、大運河等文化內涵,推出一批水文化精品力作,加強水情教育,為水利改革發展凝聚強大正能量。

          六是狠抓問題整改,發揮巡視利劍作用。把十九屆中央巡視整改作為嚴肅的政治任務和政治責任,高度負責盡責、抓緊抓實抓好,確保中央巡視反饋意見全面整改落到實處。深入推進部黨組巡視工作,對8家部屬單位開展常規巡視,提前一年完成五年巡視“全覆蓋”。組織開展巡視“回頭看”和巡視整改后評估,推進巡視與其他監督有效貫通融合,確保巡視取得實實在在效果。

          同志們,宏偉藍圖已繪就,砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,深入踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調,勠力同心、真抓實干,在新的歷史起點上譜寫治水新篇章!

        責任編輯:陳帥
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