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        勢在必行 眾志成城——寫在2020年全國水利工作會議結束之際
         
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        2020-01-13

          □本報采訪組

          小寒至,冬意濃;治水潮,迎春來。

          2020年1月9日,暖陽普照。北京西城區白廣路,水利部機關多功能廳。一場年度治水盛會如期而來。

          水利部機關司局及直屬單位、全國七大流域機構、各省區市水利“掌門人”又一次匯聚一堂,回顧過去“不平凡的一年”,謀劃當前“具有里程碑意義的一年”。

          李克強總理作出批示,鄂竟平部長發表講話。

          一個肯定成績、明確重點、鼓舞人心的批示,一次掌聲雷動、“干貨”滿滿、切中肯綮的部署動員,一部揭示問題、“紅臉出汗”、令人深省的專題片,一場場分享經驗、直面問題、暢談心得的交流討論,內涵豐富,主旨深刻,方向明確……會議現場氣氛熱烈,與會代表滿載收獲。

          “要堅定不移踐行‘水利工程補短板、水利行業強監管’的水利改革發展總基調,把治水興水這一關系中華民族永續發展的大事辦好,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗!”水利部黨組書記、部長鄂竟平鏗鏘之聲久久回蕩。

          增信心——良好態勢催人奮進

          剛剛過去的2019年,是黨和國家事業發展進程中的重要一年,“神州大地,處處都有新變化新氣象”。對水利人而言,更是意義非凡的一年。

          這是踐行水利改革發展總基調的第一年,也是總基調接受檢驗的第一年,劃定了新坐標,開啟了行業革命。試水探路一年,“補短板、強監管”效果怎么樣?路子對不對、行不行、好不好?

          事實是最有力的證明。

          一年來,水利工程補短板提速提質,亮點頻現。全年落實水利建設資金7260億元,為歷史最高水平,充分發揮投資拉動作用;新開工23項重大水利工程,建設進度超過預期;以農村飲水安全為重點的水利扶貧攻堅加速推進,中央投資大幅度增加;大規模實施水生態治理修復,華北地區地下水超采綜合治理成效顯著……

          一年來,水利行業強監管有力有效,重點突破。監管法制體制機制加快健全,構建“2+N”水利監督制度體系,基本建立務實管用的水利“監管網”;小水庫、農村飲水安全、河湖、防汛減災、水土保持、節水等重點領域監管全面鋪開,取得河湖面貌顯著改善、防汛抗旱全面勝利等來之不易的寶貴成果……

          “正是因為部黨組的高度重視、頂層設計和高位推動,我們完成了很多近乎不可能完成的任務,迅速成立鄂竟平部長親自掛帥的水利監督工作領導小組,在一年內出臺十余項監督制度辦法。”水利部監督司司長王松春說。

          認識在實踐中進一步升華。

          就總基調貫徹落實情況,實地調研16個省市區和全部流域管理機構,面向全行業開展10萬多人參與的線上匿名調查,與10個省市水利部門負責同志分別座談,聽取10多個司局匯報……水利部黨組力求全面了解水利行業所思所做所盼。

          一年來,水利行業上下對總基調的認知認同進一步深化。大家普遍反映,總基調體現了十六字治水思路精髓,把握住了新時代治水矛盾變化,確立了水利工作的主攻方向。

          一年來,水利發展路徑和方式發生了重大轉變。大家表示,長期以來形成的水利發展方式和慣性路徑正在扭轉,從“重建輕管”逐步向“以管促建、建管統一”轉變。

          一年來,水利行業形象得到重塑,干部職工吃苦耐勞、求真務實的作風得到磨練。大家認為,水利事業更顯活力,干事創業更有勁頭。

          “水利改革發展總基調方向是對的,路子是可行的,效果是明顯的。”這不僅是部黨組綜合各方面情況的基本判斷,也是經過實踐檢驗、符合人民期盼的重要共識。

          這樣一個“行業上下高度認同、社會各界普遍支持、人民群眾紛紛點贊”的好路子,有什么理由不堅定走下去?有什么理由不抓實做好?

          明決心——保持氣勢縱深推進

          轉型升級有新機遇,持續攻堅有新內涵,高質量發展有新要求。在更大范圍支持總基調、以更大氣勢踐行總基調,不僅極端重要,更是當前的迫切需要。

          深入推進總基調,如何保持足夠氣勢、干得有聲有色?

          提高認識、準確理解是前提——

          十六字治水思路是對傳統治水思路的革命性轉變,總基調是對水利行業的革命性調整;踐行總基調是一項復雜的系統工程,涉及政治、經濟、社會、生態等各方面;總基調處于開局起步階段,必須做好打攻堅戰、持久戰的準備……要從革命性、系統性、長期性角度理解總基調。

          “總基調符合水利事業發展客觀需要,是推進水利治理體系和治理能力現代化的必然要求,必須毫不動搖長期堅持下去。”水利部規計司司長石春先說,“‘補’讓‘強’更強、更廣,‘強’讓‘補’更準、更快。”

          “要注重補短板的系統性,統籌解決水資源水環境等問題。”天津市水務局局長張志頗說。

          “總基調站位高又接地氣,要堅定不移踐行,抓好落實,加強宣傳,增強氣勢。”水利部三峽司司長羅元華說。

          把握目標、要求和原則是基礎——

          習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展作出重要部署,提出明確要求,賦予水利改革發展總基調新的內涵。

          按照“建設造福人民的幸福河”這一總目標聚焦用力,實現防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化“五位一體”;落實“重在保護、要在治理”這一戰略要求,將生態保護放在首要位置,不斷調整人的行為、糾正人的錯誤行為,加快江河治理;把握“把水資源作為最大的剛性約束”這一重要原則,并把“最大的剛性約束”落實到補短板、強監管中。

          “要抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的重大機遇,打好重點水利工程建設攻堅戰、農村飲水安全攻堅戰,強化五個方面監督。”山東省水利廳廳長劉中會說。

          “把要‘補’的事情做好,‘管’的事情管到位。”內蒙古自治區水利廳廳長劉萬華說。

          “制度治水”“制度管水”是要義——

          確立總基調,就是為了從根本上扭轉水利行業重項目輕制度、重建設輕管理的局面,推動實現“制度治水”“制度管水”;踐行總基調,也必須依靠強有力的制度建設,解決制度“少而不夠用、老而不適用、粗而不實用、軟而不管用”等問題。

          “強監管,要增強制度意識,推進制度創新。”水利部南水北調規劃設計管理局局長趙存厚說。

          “規范化制度建設至關重要,要強化制度執行的剛性。”海河水利委員會紀檢組組長靳懷春說。

          加快補短板是當前迫切需要——

          中央經濟工作會議明確提出加快水利等設施建設,中央農村工作會議對加大水利建設力度作出安排部署,必須不折不扣把中央部署要求落實到位。當前,堅持水利改革發展總基調,抓好水利工程補短板,尤顯重要和迫切。

          “對寧夏來說,落后在水資源,貧困在水資源,突破方向也在水資源。完善城鄉供水網絡,是下一步要解決的重點短板。”寧夏回族自治區水利廳廳長白耀華說。

          “河南謀劃了22個項目,積極推進項目前期工作,提出在建一批、謀劃一批。”河南省水利廳黨組書記劉正才說。

          持恒心——把握趨勢久久為功

          把握發展大勢,方能謀劃發展大局。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是迎接“十四五”的承上啟下之年。堅定不移踐行水利改革發展總基調,加快推進水利治理體系和治理能力現代化,需觀大勢、謀全局、干實事,更需近期和長遠統籌謀劃。

          近期來看,要抓住有利時機,快上項目多上項目,加快補齊水利工程短板;要緊盯水庫、河湖、水資源等重點領域風險點,加強專項監管,牢牢守住底線。長遠來看,要站在解決四大水問題的戰略布局上完善工程體系建設,依靠健全的法規制度實現全面、常態、規范監管。

          “這次會議把總基調又向前推進了一步,補短板不是頭疼醫頭、腳疼醫腳,這是同治理能力現代化相適應的。”黃河水利委員會主任岳中明說。

          “會議明確了近期和遠期的目標,明確了工作思路和步驟,我們要在完成部黨組規定動作的同時,積極探索流域監督的自選動作。”淮河水利委員會主任肖幼說。

          “無論是補短板還是強監管,都要從近期和長遠來把握。基層執法任務很重,要以立法、執法為主,進一步做好政策法規各項工作。”水利部政法司司長王愛國說。

          推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業強監管再上新臺階,代表們目標堅定,思路清晰——

          “積極謀劃推進一批標志性重大工程和重大項目,推進重大流域骨干項目,提升流域水利基礎設施互聯互通水平,從根本上解決流域防洪、供水和水生態安全。”上海市水務局局長徐建說。

          “全面解決全自治區安全飲水問題,如期打贏脫貧攻堅戰,明確農村集中供水工程水價,推進城鄉供水一體化。”新疆維吾爾自治區水利廳廳長李更生說。

          “數字化轉型是一個長期螺旋式迭代過程,浙江數字化轉型將進入場景化多業務協同效應新階段,我們將繼續推動統一平臺建設,加大應用集成創新,為智慧水利貢獻力量。”浙江省水利廳廳長馬林云說。

          把握大勢,謀劃長遠,以體制機制建立健全完善為切入點,推動總基調扎根落實,代表深入思考、理性探討——

          “應立足信用體系建設和其他體制機制完善,進一步加強對水利建設市場主體的監管。”福建省水利廳廳長賴軍說。

          “以河湖長制為重要平臺和抓手,提升到政府層面,建立健全相關機制,更好實現河湖的社會化監管。”四川省水利廳廳長胡云說。

          剖析發展趨勢,明確近期重點,規劃長遠戰略,水利人智慧碰撞,共識凝聚,匯聚前行的不竭力量。

          守初心——黨的建設堅強保證

          “一個忘記初心的政黨必定是沒有未來的政黨。”牢記初心使命,深化自我革命,加強黨的建設,是推進各項事業不斷向前的根本保證。

          踐行總基調呈現良好態勢、取得非凡成績,但各地推進總基調落地生根仍存在不平衡現象,有些地區仍有“認識跟不上、行動有溫差、措施不給力、工作不到位”等問題,究其根本,是部分干部在思想、紀律、作風等方面有所懈怠。另一方面,能不能抓住轉型期的重大機遇、推動水利基礎設施體系再上新臺階,敢不敢動真碰硬、保持高壓嚴管的監督氛圍,是對黨員干部政治意識、擔當精神、能力水平、工作作風的重大考驗。

          以政治建設為統領,同黨中央要求“對標”,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把講政治的要求落實到具體行動上、貫穿于日常工作中、體現在實際成效上。水利部巡視辦主任羅湘成說:“這次會議直接通報建設、管理、監督等問題,深受警醒,也對全面從嚴治黨提出明確要求。”

          堅持強化紀律建設,防范“補短板、強監管”領域廉政風險,加強廉政警示教育,做到組織嚴密、紀律嚴明。水利部河湖司司長祖雷鳴說:“落實總基調的同時必須抓好黨建,兩融合、雙促進。河湖管理是社會管理,要把紀律和規矩挺在前面。”

          持續抓好作風建設這一“事關黨的生死存亡和事業興衰成敗”的大事,以良好的作風把總基調落到實處。

          治水興水,國之大計,福澤民生。黨和人民對水利工作寄予殷切希望,時代出卷人給水利答卷人提出新的課題。

          “去年的工作報告解釋了總基調‘是什么’‘為什么’的問題,今年給出了‘怎么樣’進一步全面踐行總基調的路徑。”長江水利委員會主任馬建華說。

          “部長的報告不僅僅是工作報告,還是形勢分析報告和黨性輔導報告,充滿了正能量和斗爭精神,為全行業對了標、定了向、打了氣、加了油!”水利部發展研究中心主任陳茂山說。

          水利部副部長田學斌在總結講話時指出:“各級水利部門要提高政治站位,抓住重大機遇,注重風險防范,完善制度體系,勇于開拓創新,強化責任擔當,不折不扣抓好貫徹落實,不辜負黨和人民的殷殷重托。”

          思路源于理論,信心源于實踐,面對脫貧攻堅和全面小康收官、兩個一百年歷史交匯等諸多課題、難題,治水人已經掌握被實踐證明了正確的理論,必然能夠堅定信心、決心、恒心與初心。在高度認同、普遍支持、紛紛點贊中,在熱烈掌聲、熱誠眼神、熱切期盼中,全國水利工作會議圓滿結束。勢在必行,眾志成城。帶著信心、決心,抱定恒心、初心,代表們精神抖擻、壯志滿懷地踏上歸程,共同迎接又一個水利春天的到來!

          (采訪組成員:李先明 李平 趙建平 席晶 陳萌 馬曉媛 陳靜 軒瑋 李海川 王慧

          來源:中國水利報 2019年1月13日

        本報采訪組
        責任編輯:段玲玲
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