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      中國共產黨領導治水事業的世紀畫卷
      ——南水北調工程實踐的經驗與啟示
       
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      2021-08-03
       

        □張基堯

        南水北調工程是緩解北方地區水資源短缺、優化我國水資源配置、改善北方地區生態環境、構建我國四橫三縱水網格局的跨流域、跨地區重大戰略性基礎設施,其建設與管理涉及范圍廣、延續時間長、覆蓋領域多,是一項十分復雜的特大型系統工程。經過半個世紀的科學論證和十余年的工程建設,南水北調東線一期工程于2013年11月15日正式通水,中線一期工程于2014年12月12日正式通水。

        作為南水北調事業的直接參與者,我見證了南水北調總體規劃的部分論證和決策,參與了南水北調東、中線一期工程的政策與制度制定、移民試點和初期工程建設,目睹了南水北調通水對民生福祉和生態環境的改變。我親歷了南水北調工程像嬰兒一樣孕育與成長,以及過程中的困難與挫折、幸福與喜悅。2010年8月,我雖然離開了南水北調工程第一線,但我依然關注、依戀并思考著南水北調工程的過去、現在及未來,也從中獲得一些啟示。

        科學繪就宏偉藍圖

        歷代中央領導集體均高度重視南水北調工作。1952年10月30日,毛澤東主席視察黃河時提出“南方水多,北方水少,如有可能,借一點來也是可以的。”由此提出南水北調偉大構想。1953年2月,毛主席再次提出“南水北調工作要抓緊。”1958年8月《關于水利工作的指示》,第一次把“南水北調”寫入中央正式文獻。此后,中央多次專題研究部署南水北調工作。1958年至1974年,作為南水北調水源地的漢江丹江口水利樞紐完成全部初期工程建設。

        改革開放后,黨中央以歷史發展的遠見卓識,從全局和戰略高度繼續籌劃南水北調工程。1978年2月,五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》,正式提出“興建把長江水引到黃河以北的南水北調工程”。1985年3月、1988年6月,國務院多次召開會議推進南水北調工作。進入20世紀90年代,南水北調各項工作提速,第八個五年計劃《綱要》、黨的十四大報告等均對南水北調工作作出部署。隨著綜合國力和經濟實力的不斷增強,同時,黃淮海流域經濟社會發展與水資源短缺矛盾以及生態環境危機日益加劇,特別是1998年長江流域發生大洪水后,2000年華北、山東地區又遭遇特大干旱等,諸多原因把規劃建設南水北調工程推上了快車道。2000年9月國務院組織召開座談會,聽取南水北調工作匯報,明確要求南水北調工程規劃編制要遵循先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則(“三先三后”原則)。2002年12月23日,國務院正式批復《南水北調工程總體規劃》。

        從1952年毛澤東主席提出南水北調偉大構想,到2002年《南水北調工程總體規劃》獲批,整整五十年。五十年間,盡管經歷了“三年困難時期”“文化大革命”等不同歷史時期,盡管針對南水北調的規劃方案路線布局、調水多少、開工先后、建設模式等有著不同的學術爭論和意見分歧,盡管面臨著巨大的經濟和技術困難,但我們黨對實現滿足北方人民對南水北調渴望的目標始終不渝,對統籌兼顧、科學比選、周密計劃、民主決策的南水北調規劃原則的堅持始終不渝,它充分體現了中國共產黨人一切為了人民、一切服務人民的為民宗旨,尊重科學、尊重規律、尊重民主的工作作風和不忘初心、牢記使命的莊嚴承諾。

        根據“三先三后”原則,水利部會同有關部委組織相關流域管理機構和沿線省市,在南水北調多年規劃的基礎上從節水治污、資源配置、總體布局、體制機制四個方面結合經濟社會發展、科技進步、調水區生態環境承受能力和受水區剛性需求等,對原有規劃進行了補充修改和完善。

        在補充規劃中,一是把生態建設和環境保護放在更加突出的位置。在總體規劃中增加了《東線工程治污規劃》《中線工程生態環境保護規劃》《丹江口庫區及上游水污染治理和水土保持規劃》等,安排各類治污、環保項目建設投資數百億元。全面評估漢江調水對中下游的影響,安排興隆樞紐、引江濟漢等工程進行補償性治理,把因調水對下游環境的影響降到最小。同時也充分評估論證調水對長江口的生態影響。

        二是在水資源科學配置的基礎上確定調水規模。南水北調在充分考慮節水、治污和生態環境保護的基礎上,本著適度偏緊的原則確定調水規模。組織沿線城市認真編制《節水規劃》《挖潛及污水處理回用規劃》《城市水資源規劃》《黃淮海流域水資源合理配置研究》,同時編制《地下水控制開采規劃》。通過一系列規劃成果,在堅決推進節水治污、挖潛、壓采的基礎上,科學確定需調水量,避免了大調水、大浪費、大污染情況的發生。

        三是堅持統籌兼顧、全面規劃、分期實施。長期以來,在南水北調規劃中,關于建與不建問題意見比較一致。但在如何建設,尤其是在調水規模、路線選擇、工程形式以及建設先后順序上爭議較大。總體規劃編審組充分聽取各方面意見,結合我國經濟社會發展現狀以及技術經濟的可能性,最后提出東、中、西三條調水線路的總體布局和分期建設的意見。這是經過科學論證、反復比選、優中選優的結果,是南水北調規劃工作者幾十年心血和智慧的結晶。考慮到工程建設條件、技術經濟承受能力、受水區對水資源需求的急迫程度以及前期工程規劃設計的深度等,南水北調率先開工建設東、中線一期工程。

        四是建立適應社會主義市場經濟體制改革要求的建設管理體制和水價機制。改革開放后,長期以來的計劃經濟改革為社會主義市場經濟體制,國家出錢建工程、地方及企業無償用水的做法已不符合時代要求,必須在南水北調工程建設中建立滿足市場經濟要求的管理體制和水價形成機制。首先是確定“政府宏觀調控、準市場運作、現代企業制度管理、用水戶參與”的主體工程建設管理體制。其次是中央和地方共同建設,按需水量多少籌集資本金,多用水多出錢。第三是組建有限責任公司作為南水北調工程建設的項目法人,實行政企分開,由項目法人對工程建設、運營監管、債務償還和資產保值增值全過程負責。第四是按照“還貸、保本、微利”的原則,測算和實行兩部制水價,即由不變成本構成的容量水價和以可變成本構成的計量水價,同時各地根據水資源配置和經濟社會發展情況逐步實行定額水價、階梯水價及適量累計加價的政策,以經濟手段促進水資源節約和管理。

        南水北調建設及運行中雖然圍繞體制機制和各方利益出現過一些矛盾和問題,但總體規劃確定的原則沒有變,這為工程順利建設、安全運行、高效管理提供了法律依據和政策支撐。

        近代以來,中華民族歷經磨難,百折不撓,始終堅守著民族復興的夢想。南水北調人幾十年如一日,走遍大江南北,深入高山峽谷,餐風沐雨,堅守使命和擔當。2002年12月23日國務院正式批準《南水北調工程總體規劃》。2002年12月27日,南水北調工程正式開工。從此,南水北調工程結束了幾十年的規劃編制階段,開啟了工程實施的新篇章,幾代人的夢想終于變成現實。

        統籌建設“國之重器”

        習近平總書記在河南專題調研南水北調并召開座談會時指出,南水北調是“中華民族的世紀創舉”。南水北調工程是世界上最大的調水工程。它調水規模最大,工程橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域,涉及10余個省(自治區、直轄市),規劃年調水量448億立方米,僅東、中線一期工程,土石方開挖量就達17.8億立方米,土石方填筑量6.2億立方米,混凝土量6300萬立方米;它調水距離長,規劃中的東、中、西線干線總長度達6350公里,東、中線一期工程總長為2899公里,沿線七省市一級配套支渠約2700公里,總長度達5599公里,是世界上最長距離的調水工程;它工程技術復雜,不僅有丹江口大壩加高,中、東線穿越黃河,世界級特大型跨河渡槽與鐵道、公路、油氣管道的主體交叉,還有膨脹土、PCCP管道創新施工及冰期輸水的安全運行,僅東線13級泵站總裝機容量36.62萬千瓦、總裝機流量4447.6立方米每秒,為世界最大的泵站群。此外,工程還面臨著東線南四湖、京杭運河及沿線水污染治理,中線丹江口水庫兩年內搬遷安置34.5萬移民等重大任務。

        南水北調工程建設管理的特殊性、復雜性和挑戰性是其他工程少有的。為加強對南水北調工作的領導,在《南水北調總體規劃》批復后,中央決定成立“南水北調工程建設委員會”,作為南水北調工程最高決策機構,研究決定工程建設、征地移民、水污染治理和生態環境保護等方面重大方針、政策、措施,并設辦事協調機構即南水北調工程建設委員會辦公室,認真貫徹中央有關南水北調工作的各項方針政策,深入研究工程建設、征地移民、水污染治理及水資源保護等有關問題,全方位把控工作進度和質量,為工程的順利進行提供政策、體制、資金及監督保障。

        我們充分發揮黨的領導優勢、社會主義制度優勢和水利工程建設優勢,結合社會主義市場經濟體制改革的要求,創新觀念、體制、模式和制度,走出一條符合南水北調工程實際的建設管理之路。

        (一)堅持生態文明理念,加強治污環保管理。習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山,并提出生態就是資源,生態就是生產力。南水北調工程規劃建設中始終貫徹生態文明理念,把水污染治理和生態環境保護作為專題納入《南水北調工程總體規劃》。

        一是設定治污目標。在工程建設階段,明確南水北調治污目標任務、時間表、路線圖,強調把節水治污放在首位并納入國家重點流域區域污染防治,加強指導、加大投入、加強監督。

        二是明確治污責任。由南水北調辦公室代表國務院與江蘇、山東兩省簽訂《南水北調工程東線水污染治理責任書》,兩省層層編制治污控制單元和年度工作計劃,層層簽訂治污責任書,在《南水北調工程東線治污規劃》5大類426個項目的基礎上,結合本地情況擴大治污范圍,增加治污項目,落實治污責任,明確考評標準。

        三是落實治污資金。在國務院同意將兩省籌集的南水北調基金用于地方水污染治理后,兩省逐步通過征收水污染治理費、使用銀行貸款及企業資金等多種措施籌集南水北調東線治污資金。

        四是創新治污理念,提高治污標準。山東、江蘇兩省都提出高于國家標準的污水排放標準,加大沿京杭運河區域及南四湖周邊的污水收集處理和回用,提出治、保、用相結合的治污理念和污水治理、集中處理、截蓄導用、濕地凈化相結合的綜合處理辦法。兩省地方政府發布了一系列加強水污染治理和生態環境建設的地方性法規,淘汰落后產能,提升企業準入門檻,促進企業升級改造。

        五是建立嚴格的監督體系和制度。成立由多部委組成的東線治污聯合監督檢查組,對治污情況進行監督檢查。江蘇、山東兩省人大及地市級監督機構也組織檢查督導治污資金使用情況。在東線水污染治理中,形成了領導重視、規劃科學、政策到位、監督有力的管理模式,改變了東線水質污染現狀,實現了水質長期穩定達標,也為全國治理水污染提供了借鑒。

        在南水北調東線治污如火如荼之時,中線《丹江口庫區及上游水污染治理和水土保持規劃》也正抓緊落實。組織建設丹江口庫區及上游污水收集管網和污水處理廠、關停并轉污染企業、調整種植結構,加強神定河、泗河、老灌河等重點污染河流治理與垃圾收集處理、小流域治理與生態移民。中央及全社會高度重視丹江口庫區水質保護與經濟社會統籌發展,生態補償力度和對口支援范圍不斷加大。由于這些措施的落實,丹江口水庫水質一直保持在Ⅱ類水質及以上。

        我們可以自豪地說,生態文明理念已經深深融入南水北調工程,記錄在南水北調的歷史畫卷里。

        (二)堅持以人為本,做好移民征遷工作。征地移民工作直接關系社會穩定和工程的順利建設,具有很強的政策性、社會性、時效性、安全性,實施過程中程序多、環節多、矛盾多,被形容為“天下第一難”。南水北調中線工程移民大多集中在河南、湖北丹江口水庫周邊,需異地搬遷38萬人,生產安置50多萬人,兩省每年需搬遷8萬多人,強度遠超三峽工程移民。

        黨中央國務院高度重視丹江口水庫移民工作,提出明確工作要求。為做好這項工作,我們堅持以人為本,順應和尊重移民意愿,制定科學合理的補償補助政策并不折不扣落實到位,使移民群眾真正成為南水北調的受益者。

        首先,明確南水北調工程征地補償和移民安置要以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標,實施“建委會領導、省級政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制,貫徹開發性移民方針,移民新村建設與社會主義新農村建設相統一。

        其次,制定惠民政策,突破原標準、原規模、原功能的“三原”原則,提高征地補助費、移民安置費以及最小住房面積標準,范圍涵蓋二次、三次移民,并改分散安置為集中成村有土安置等。一系列優惠的移民政策,既穩定了移民的生活,又為移民今后發展提供了條件。

        第三,嚴格做好移民規劃及實物核查。組織深入丹江口庫區移民村寨核實田地、樹木、房屋等地面附著物以及集體鄉鎮企業資產,逐村、逐戶、逐人登記造冊并實行三榜公布。

        第四,落實地方政府責任。分別與工程沿線省市簽署《南水北調主體工程建設征地補償及移民安置責任書》,實行包任務、包資金、包穩定的三包責任制。各省市政府組建移民管理機構,層層壓實責任,出臺補助政策。省市相關部門進村入戶,派出工作組駐村協助工作。各省市縣政府自加壓力,集中人財物向移民搬遷一線傾斜。各級移民干部為移民嘔心瀝血,為搬遷夜以繼日,先后有37名干部犧牲在移民第一線,踐行了共產黨員一切為了人民的錚錚誓言。

        南水北調工程丹江口庫區移民積累了許多好經驗、好做法,這是廣大移民干部在實踐中積累的,是34.5萬移民群眾在奉獻中創造的。為了國家行動,為了南水北調工程,廣大移民干部和幾十萬移民奉獻了他們的一切,他們是破解“天下第一難”的決定因素,他們是共和國的功臣。歷史將永遠記住他們。

        (三)創新管理體制,探索管理模式。南水北調工程的特點和背景決定了其建設管理不能照搬一般大型基礎設施項目的建管模式,而應建立“政企分開、層次簡約、責任明晰、調度科學、運行高效”的管理體制。根據中央和地方的職責劃分,中央負責南水北調主體工程建設,地方負責干線以外的地方配套工程建設。

        首先,構建政府宏觀調控的工程協調監管指揮機構。在南水北調工程建設委員會領導下,組建了辦事機構即南水北調建設委員會辦公室,負責研究提出南水北調工程建設的有關政策和管理辦法,起草有關法律法規草案;協調南水北調工程建設的有關重大問題;負責南水北調主體工程建設的行政管理等。有關省市的南水北調辦事機構,承擔本轄區內南水北調主體工程涉及的有關政府職能及本轄區配套工程建設的行政管理職能。為加強技術管理和指導,由南水北調工程建委會聘請不同專業的國內知名專家組成南水北調工程建設委員會專家委員會,負責工程建設中重大技術問題的咨詢服務和工程質量的檢查監督。

        其次,在充分考慮工程實際和準市場定位的基礎上,組建南水北調工程各項目法人作為工程建設和運營的責任主體。建設期間,組建了中線干線工程管理局、中線水源有限責任公司等項目法人,分別對不同主體工程的質量、安全、進度、資金籌集使用負總責。項目法人的具體職責為,依據國家有關南水北調工程建設的法律法規、政策措施和相關決定,負責編制單項工程初步設計,落實主體工程建設計劃和資金,對主體工程進行管理,為工程建成后的運行管理提供條件,協調工程建設的外部關系。

        第三,探索完善了項目法人直接管理、代建制管理、委托式管理相結合的工程管理模式。在直接管理上,項目法人設立現場管理機構,控制關鍵節點工程的建設,加強對工程關鍵技術的把握。在委托管理上,由項目法人以合同方式將部分工程項目委托所在省(直轄市)建設管理機構組織建設,充分發揮沿線地方政府的積極性。在代建管理上,項目法人通過招投標等方式擇優選擇具備項目建設管理能力、具有獨立法人資格的項目建設管理機構等,承擔工程的一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或部分階段的建設管理,充分發揮了市場配置資源的決定性作用和優勢。

        第四,建立全方位多層次的質量監督體系,確保工程質量。政府層面,南水北調專家委員會負責對工程質量進行監督檢查。南水北調辦成立監督司負責工程質量及工程建設過程中的監督檢查,聘請有關專家對工程質量進行巡視抽查和專項稽查。項目法人層面,由項目法人招標選擇工程監理,對工程項目建設質量、合同執行情況等進行監理,其監理結果向項目法人負責。在丹江口大壩加高、中線穿黃等重點工程派駐質量監督站,對工程項目的質量負檢查監督責任。項目建設層面,由項目管理機構、施工單位、監理單位構成全方位、全時段的工程質量監督網,對重點部位、重點環節實行24小時旁站式監理,在材料、施工、單位工程驗收中實行工程質量一票式否決制。三個層面的質量監管機構,形成橫向到邊、縱向到底的全過程、全項目的質量監督管理體系,質量管理監督人員有責有權、盡職盡責,為南水北調工程質量筑起了牢固的體制防線,織密了質量保障的安全網絡。

        (四)積極籌措、科學管理南水北調資金。南水北調工程規模浩大,需要大量的資金,如果沒有資金保證,規劃將永遠是一張畫餅。如果在工程建設中資金斷檔,將給工程造成難以彌補的損失,同時更加大了工程建設成本。2002年中央決策開工建設南水北調工程,雖然經過改革開放,我國綜合國力和財力極大增強,但各行各業的發展都需要大量的資金。規劃最初確定中央財政出資20%、地方籌集南水北調基金35%、銀行貸款45%的籌資方案,在執行中遇到了較大的問題:可行性研究階段,由于設計深度加大,工程量增加,移民規劃增加了范圍和標準,物價上漲增加了建設投資等原因,工程投資幾乎翻了一番;增加銀行貸款又極大增加了工程成本和還貸負擔;地方征收的南水北調資金遲遲難以到位等。在黨中央堅強領導下,通過反復協調,歷時五年,將三峽工程建設基金部分轉化為大型水利工程建設基金。這樣一來,中央投資及大型水利工程建設基金約占南水北調總投資的80%。巨額資金問題的解決,為工程可研報告的批復和順利建設創造了條件。

        資金來源問題解決后,如何管控投資是個備受關注的重大問題。為切實管好、用好工程建設資金,我們提出了保證“三個安全”,落實“四項政策”,采取“四項措施”。“三個安全”即在南水北調工程中切實保證“工程安全、資金安全、干部安全”。“四項政策”即在南水北調投資管理中實行靜態控制、動態管理,授權南水北調辦向銀行拆借資金,征地移民資金交由地方政府包干使用,治污環保資金由國家發改委直接撥付給地方,由地方政府統籌用于水污染治理及水環境保護。“四項措施”即控制投資結構和項目建設節奏,按科學合理的工程建設程序進行建設;制定工程資金管理辦法、移民資金管理辦法及實施細則,明確資金使用單位、使用程序和使用責任;減少設計變更,嚴格規范概算審查及招標競爭;建立嚴格的審計監督制度,除加強內部審計外,還聘請會計師事務所、各地審計機構進行審計。一系列嚴格縝密的制度和規定,一項項認真深入的檢查審計,保證了數千億資金的安全。多次審計的結果表明,南水北調工程資金管理規范,干部防微杜漸,切實保證了南水北調的資金安全、干部安全。

        (五)充分利用社會資源,開創性破解技術難題。南水北調工程不僅規模大、線路長、涉及面廣、效益綜合,同時還面臨著諸多技術挑戰和科研攻關。東線工程既有原有工程的改造,又有保證原工程基礎上的新建工程。中線工程猶如在中國經濟發達的腹地做了一個開膛破肚的手術,既面臨著縱貫長、黃、淮、海四大流域的交通、通訊、能源等設施的交叉,又面臨大江大河汛期的度汛安全,在建設中既面臨丹江口大壩加高、穿黃河施工、大型渡槽建設及北京PCCP管道的制作與安裝等技術挑戰,又面臨膨脹土處理、汛期大規模混凝土襯砌施工等技術難題,還面臨技術合理性與施工可能性、調整施工進度與保證工程質量等問題。面對挑戰,我們堅持技術合理、方案可行、建設可控、運行可靠的原則;堅持超前謀劃科研、多方案論證比選、傳承與創新相結合、技術先進性與工程安全性相統一;堅持廣泛利用社會科技資源和成果,加強新材料、新技術的研發和實踐中的調整;堅持完善技術管理制度和設計施工標準,加強科研、設計與施工不同環節的協調配合;堅持提高技術管理工作效益,發揚技術民主,完善決策程序,調動廣大科技人員的積極性;堅持開展設計稽查,超前發現矛盾和問題;堅持實驗室研究現場試驗,取得第一手技術資料等,不僅在工程建設中發揮了巨大作用,同時豐富了水利工程建設的標準程序、技術專利,為南水北調工程建設優質高效提供了支持和保障,為國家水網建設提供了借鑒。

        偉大實踐孕育形成寶貴精神

        南水北調工程建成通水,得益于中國共產黨的正確領導,得益于社會主義優越制度,得益于改革開放的政策和成果,得益于廣大建設者的智慧與付出,得益于移民群眾的大愛和奉獻。工程全面通水已近7個年頭,發揮了顯著社會、經濟和生態效益,為全面建成小康社會提供了堅強的水資源支撐。

        南水北調偉大實踐孕育形成了豐碩的精神財富,積累了大型基礎設施建設的實戰經驗。我體會南水北調精神可歸納為四個方面。

        第一,勇于擔當精神。工程建設之初很多同志從各行各業匯集到南水北調工程上來,大多數人是原工作單位的業務骨干,其目的不是為了安逸的生活和工作條件,而是出于責任的驅使。各級移民干部為國分憂、為移民解難,給移民當孝子,視移民為父母,沐風櫛雨,踐行的是“以人民為中心”的宗旨,體現的是黨和政府的形象,肩負的是執政為民的責任,透支的是自己的身體。廣大工程建設者十年如一日,在千里工程沿線,冒酷暑、戰嚴寒、迎風沙、忍寂寞,研究措施,改進工藝,攻克一個又一個技術難關,守護著每項工程的質量,把全部身心與南水北調工程結合在一起。

        第二,無私奉獻精神。為了讓受水區人民喝上潔凈的漢江水,34.5萬移民群眾別鄉離土,舍小家為大家。為了讓一泓清流永續北送,調水區河南、湖北、陜西省調整產業結構,限制“三高”企業發展,關停轉產黃姜等重污染企業,企業職工及庫區群眾付出重大代價,作出巨大貢獻。數十萬名建設者,奮戰在工程建設第一線,為了建設南水北調工程,難盡兒女之孝,難擔父母之責,難享天倫之樂,把一切奉獻給南水北調這一偉大工程和歷史壯舉。

        第三,團結協作精神。南水北調如此浩大的工程,不是哪一個人、哪個部門能單獨干起來的,必須齊心協力,團結共建。無論是前期工作,還是工程建設乃至運行管理,無論是征地移民,還是水污染治理,離不開方方面面的協作和配合。加強協調、服務一線是國務院南水北調辦的主要職責。南水北調建設者明確目標,堅定信心,堅守本職,服從大局,營造團結共建的氛圍,形成攻堅克難的力量,聚集起激勵社會前進的正能量。

        第四,求實創新精神。南水北調是一項浩大的系統工程,牽一發而動全身,必須要有求實創新的精神和一絲不茍的作風。在建設管理體制的構建磨合中,在征地移民的政策制定和實施中,在工程建設的技術挑戰和質量管理中,在水污染治理和水環境保護中,在文物古跡保護和建設環境營造中,時時處處都會遇到新情況、新問題。南水北調工程建設必須上連天下連地,既要管宏觀又要管微觀,既要指導又要協調,既要部署又要落實,因此必須做到求真務實、踏石留印、抓鐵留痕,以開拓創新的精神推進工程建設。這種寶貴精神財富和實戰經驗,為國家水網建設提供了力量和借鑒。

        賡續偉業,再創輝煌

        黨的十八大以來,黨中央賦予南水北調新內涵新期望。習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調,深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務,科學推進工程規劃建設,提高水資源集約節約利用水平。

        對這次推進南水北調后續工程高質量發展座談會,我有三點認識:

        一是習近平總書記非常重視南水北調工作。比如他說:“毛主席這個偉大而浪漫的暢想,是有科學根據的。建設新中國的奠基工程中,水利占重要位置,治國先治水。”“我對這件事一直十分重視。南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。之前看到相關報告,我說這件事要專門來研究一次。”他兩次作出重要批示,兩次現場視察、召開座談會并講話。

        二是習近平總書記對南水北調工作給予了充分肯定。總書記指出,“建設過程高質高效,運行也很順利。體現了中國速度、工匠精神、科學家精神。”

        三是對推進南水北調后續工程高質量發展確定了“定盤星”“指南針”“方位圖”。總書記提出科學推進后續工程規劃建設的重要原則和工作要求,如“既積極,又慎重。既要有大格局,又要很縝密。要遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則”;“不要顧此失彼,南水北調的各個環節像多米諾骨牌似的,都是連著的”;“處理好輕重緩急,什么時候干什么事,哪些是當務之急,哪些是戰略性的儲備”;“要深化各可能方案的比選論證,協調部門、地方和專家意見,確保規劃設計方案經得起歷史和實踐檢驗”;“南水北調沿線,無論城市建設、產業布局、農業生產,都要考慮節水這個因素。要更科學用水、更合理布局”;“加快構建國家水網主骨架和大動脈”提上了日程,相關任務寫入“十四五”規劃綱要。總書記感慨:“水網建設起來,會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷,會載入千秋史冊。”

        早在2019年11月18日,國務院召開南水北調后續工程工作會議,研究部署南水北調后續工程和水利建設等工作,要求按照南水北調工程總體規劃,完善實施方案,抓緊前期工作,適時推進東、中線后續工程建設,同時開展西線工程規劃方案比選論證等前期工作。

        為進一步提升南水北調工程的功能和效益,推進南水北調工程高質量發展,加快構建國家水網,我建議:

        一是根據習近平總書記對南水北調及水利工作的一系列指示,以及當前經濟社會發展對水資源、水環境、水生態提出的新要求,深入評估、研判《南水北調工程總體規劃方案》及其編修的可能性、可行性,進一步總結南水北調工程的建設實踐和豐富經驗。

        二是強本固基,又好又快推進南水北調后續工程建設,在東線北延的基礎上加快東線二期工程規劃建設,推動中線補源工程及在線調蓄工程建設,建立數字化、智能化調度管理體系,提高中線供水效益,加快加深西線工程相關問題研究,創造條件促進西線工程早日開工建設,為構建國家水網奠定堅實的骨干框架。

        三是開展新時期水資源普查及調研,在此基礎上建立不同層級的數字智慧水網,明確分級標準、準入原則和連通方式,建立江河湖庫水網數字模型。

        四是堅持“三先三后”原則,在深入調研、科學論證、多方案比選的基礎上開展國家水網規劃編制工作,既實現水資源的優化配置、高效利用,又促進各地加快節水治污的力度;既滿足人民生活水平提高和經濟社會發展對水資源的需求,又切實防止大調水、亂調水、各自為戰破壞河流湖泊生態的現象發生。

        五是加強節水工作的宣傳和節水型社會建設,切實落實國家水安全戰略,采取法律、行政、經濟、技術、輿論等措施,加大水資源節約、水環境保護、水生態治理的力度,切實守護好“三條紅線”,為中華民族偉大復興提供可靠、安全的水資源保證。

        (作者系原國務院南水北調辦公室主任) 

      張基堯
      責任編輯:陳帥
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